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关于加快推进残疾人事业发展的实施意见

发布时间:2010-11-12 13:35:00作者:admin 来源:[无锡日报] 浏览次数:0 网友评论 0

  残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分,关心、帮助残疾人是社会文明进步的重要标志,更是无锡建设幸福安康和谐宜人首善城市的重要体现。坚持政府主导、社会参与,普惠特惠、协调发展,统筹兼顾、逐步提高的原则,建立健全残疾人社会保障体系和服务体系,拓展为残疾人提供公共服务的领域,营造残疾人平等参与的社会环境,进一步提高残疾人生活质量和幸福指数,构建“高于一般水平,先于一般地区”的无锡残疾人事业新格局,实现残疾人事业与经济社会协调发展,是当前和今后一个时期无锡保障和改善民生,促进社会和谐进步的重要内容之一。为深入贯彻落实中共中央、国务院《关于促进残疾人事业发展的意见》(中发〔2008〕7号)和省委、省政府《关于加快残疾人事业发展的意见》(苏发〔2009〕11号)精神,结合我市实际,现提出以下实施意见。

  一、建立健全残疾人保障体系,实现人人享有社会保障

  (一)加强残疾人基本保障和社会救助。完善覆盖城乡残疾人的基本生活保障救助机制,逐步扩大保障范围,提高保障水平。落实城乡居民最低生活保障、城市“三无”对象、农村“五保”供养、重残无业人员生活救助等政策。对低保家庭中的残疾人,按当地低保标准提高20%发放低保金,对低保对象中的重度残疾人按当地低保标准全额发放120%低保金;对家庭人均收入在低保标准以上、200%以内的一户多残、依老养残等特殊困难家庭中的残疾人,按照不低于当地城乡低保标准的60%发放生活救助金;对低保对象以外无固定收入的重度残疾人,按当地低保标准全额发放生活救助金;对有固定收入,但低于当地最低生活保障标准的重度残疾人本人,参照当地城乡低保标准,补足其差额。上述补贴政策实行就高不就低原则,不重复享受。对享受最低生活保障待遇后仍有特别困难的一户有多名无业重度残疾人家庭,实行残疾人每人每月100元重残补贴金制度。贫困残疾人因自然灾害、重大疾病、突发性事故等造成家庭基本生活困难的,适当提高标准给予临时生活救助。安排照顾好伤残军人和见义勇为致残人员的生活。政府救助机构要及时救助、妥善安置城市生活无着的流浪乞讨残疾人。对符合经济适用住房和廉租住房保障条件的残疾人家庭,优先予以安排。拆迁残疾人房屋时,盲人和下肢残疾人要优先安排底层。发放拆迁临时补助费时,对贫困残疾人应给予适当照顾;需要产权调换安置的,在差价结算方面给予适当优惠。

  (二)落实残疾人社会保险制度。将城乡残疾人分别纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度,以及企业职工基本养老保险、新型农村社会养老保险和城镇居民养老补贴等社会保险制度之中,并对符合条件的贫困、重度残疾人按规定给予参保救助和补贴。加大力度推进将在城镇就业的残疾职工纳入住房公积金制度范围。实施重度残疾人参加居民养老保险补贴制度。对具有本市市区户籍,年满16周岁的无业或参保中断缴费的重度残疾人,参加居民养老保险的,其个人缴费部分按最低缴费标准由政府给予全额补贴。实施残疾人参加社会保险补贴制度,逐步扩大补贴对象、提高补贴标准。对自主创业、个体和灵活就业的残疾人,按个人缴纳社会保险部分三分之二标准,连续补贴3年。对盲人按摩企业从业困难残疾人个人缴纳的社会保险费配套省补贴按个人缴纳部分三分之一的标准连续补贴3年,与其他社会保险补贴不重复享受。对招用符合条件的残疾就业困难人员的各类企业,按规定给予社会保险补贴。将参保精神病人服用精神类药品列入门诊特殊病种范围,降低重症精神病人住院起付标准。把残疾儿童抢救性康复、白内障复明手术、残疾人助视助听及普及型假肢矫形器具适配、精神病人住院及长期服药、中风瘫痪、肢体残疾和麻风畸残矫治等符合规定的残疾人康复医疗项目纳入城镇职工、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗支付范围,具体报销办法按省有关规定执行。对尚未列入医保和列入医保报销后自付比例较高的重点康复项目,实施康复救助。将城乡贫困残疾人、丧失劳动能力的重度残疾人作为重点医疗救助对象,纳入当地医疗救助范围。做好残疾人社会医疗保险、医疗救助和社会福利等政策的衔接、平衡、补充。支持有条件的企业为残疾职工办理企业年金和补充医疗保险。支持各类商业保险机构增设残疾人专项险种。

  (三)发展残疾人社会福利事业。建立健全社会福利制度,提高残疾人的社会福利水平。全面实施“残疾人托(安)养”工程,对在就业年龄段且无就业能力和经专业评估生活不能自理的残疾人,区别不同情况实施集中托养、日间照料和居家安养,并根据家庭收入状况和生活自理状况给予相应的护理补贴。落实残疾人个人所得税减免政策。对无民事行为能力或者限制民事行为能力的残疾人实行财产信托等保护措施。鼓励水、电、气、有线电视、通信、公共交通等服务单位对残疾人给予减免优惠。视力、听力、言语残疾人家庭有线电视月租费减半收取,视力、听力、言语残疾人使用移动电话给予套餐优惠。免费寄递盲人读物邮件。残疾人持有效证件搭乘公共汽车、地铁、轮(渡)船等市内交通工具和进入政府投资主办的公园、图书馆、博物馆、纪念馆、旅游景点等予以免费。政府性投资的公共收费停车场免收残疾人代步工具停车费。

  二、扎实开展残疾人康复工作,实现人人享有康复服务

  (四)确保残疾人享有基本康复服务。开展0-6岁残疾儿童的免费康复、贫困精神病人免费服药和医疗康复救助。对7-14岁贫困家庭残疾儿童根据分类康复训练标准和实际训练量给予适当的补贴。逐步扩大对其他类别贫困残疾人的康复救助项目,有计划地为在就业年龄段并具备条件的贫困偏瘫患者和贫困精神残疾人提供一次性机构康复救助。着力构建由专业技术指导机构、各类残疾人康复专业机构、社区康复服务机构、康复服务评估和日常工作协调机构组成的残疾人康复服务体系。各市(县)残疾人康复中心要达到国家制定的《残疾人康复中心建设标准》,支持区建立以功能训练为主、覆盖各残疾类别和儿童康复训练的康复机构,实现就近、就便、持续、低成本的康复服务模式。对各市(县)区新建的残疾人康复中心按照1:1配套省建设补贴经费。建立社会康复机构准入机制,为残疾人康复提供更多的服务资源。统筹推进城乡社区康复工作,全面开展康复训练指导、辅具适配、无障碍改造、康复知识等“四进家庭”服务,为有需求的贫困残疾人免费配发基本辅助器具,为符合改造条件的贫困残疾人家庭进行基本无障碍改造。卫生行政主管部门要将精神病防治、社区康复指导等内容纳入公共卫生服务项目,按康复服务规范要求对社区卫生服务中心进行绩效考核并与社区康复服务管理补贴挂钩。社区卫生服务机构以家庭病床巡诊形式为有需求的残疾人提供上门服务和指导。加强基层康复服务和队伍建设。有计划、分层次地对康复从业人员进行各类康复专业和管理培训。大力加强各级医疗机构康复医学科室建设,对符合条件的街道(乡镇)社区卫生服务中心康复站和社区(村)康复点(室),一次性配发康复训练器材。

  (五)构建残疾预防体系。广泛开展以社区为基础的预防工作,建立综合性、社会化的残疾预防和控制网络。按照《无锡市残疾儿童首报登记制度》,建立和完善残疾儿童的筛查、诊断和早期干预机制。普及残疾预防知识,提高公众残疾预防意识。开展心理健康教育与保健,强化安全生产、劳动保护、交通安全和科学救护等措施,努力控制精神疾病、脑血管疾病、交通和工伤事故等致残增多趋势。免费开展妇女孕前和孕育期增补叶酸。建立残疾报告制度,加强信息收集、监测和研究。

  三、全面促进残疾人平等参与,实现人人享有发展机会

  (六)全面提高残疾人教育发展水平。将残疾人教育纳入全民教育发展总体规划和教育发展评价考核体系。全面保障残疾人九年义务教育,对以送教上门等形式为重度肢体残疾、重度智力残疾、孤独症、脑瘫和多重残疾儿童少年等实施义务教育并建立学籍或档案的学校给予一定的教学补贴。持有《中华人民共和国残疾人证》并丧失运动能力的考生参加升学考试,可申请体育科目免考,经批准后按体育中考的满分计入升学考试总分。加快发展学前康复教育和高中阶段特殊教育。率先基本普及残疾儿童少年15年免费教育。实行贫困残疾人家庭子女高中教育救助制度。对高中和高等教育阶段残疾学生发放教育专项补贴。为在外地盲校就读的残疾学生提供交通伙食补贴。加大残疾人职业教育的力度,逐步形成残疾人职业教育网络。鼓励残疾人参加各类高等教育、远程教育和自学考试,设立残疾学生和贫困残疾家庭子女高等教育助学金制度,以及自学考试和成人高校残疾学生奖学金制度。政府设立的励志奖学金、助学金要优先资助残疾学生和残疾人家庭子女,学校按规定提取的助学经费也要向残疾学生和残疾人家庭子女倾斜,残疾学生获得省级以上教育行政主管部门表彰的,给予1000-2000元的奖励。加强普通学校随班就读残疾学生的辅导和管理,对接受残疾人随班就读的学校进行无障碍改造,配备助视助听等特殊教育设备的给予适当的补贴。加快推进特教学校现代化建设,加大特殊教育经费投入,按普通学校10倍的标准拨付特殊教育学生生均公用经费。在普通学校设立特教班的,特教班按特殊教育学校生均公用标准核拨经费。对由教育行政主管部门为主认定的残疾儿童学前教育康复机构,按特殊教育学校待遇享受。每年从残疾人就业保障金中安排不少于1%的资金支持特殊教育发展职业教育、送教服务和创业培训等。加强特殊教育工作者队伍建设,对从事特殊教育的教师,在专业技术资格评定、晋级等方面,予以优先和照顾。

  (七)积极促进残疾人就业。完善各级残疾人就业服务中心建设,将其纳入公共就业服务体系统筹管理,免费为残疾人提供失业登记和求职登记、劳动技能培训、职业生涯规划、职业能力测评和个性化就业指导等服务。认真贯彻落实残疾人就业的相关法律法规和政策措施,党政机关、群众团体、事业单位和国有企业要带头安置残疾人就业。规范征收残疾人就业保障金,对残疾人就业安置工作成绩显著的单位和个人,给予表彰和奖励;对拒不按比例安置残疾人就业又不缴纳残疾人就业保障金的单位依法予以处罚。鼓励和扶持兴办福利企业、盲人按摩机构、工(农)疗站等集中安置残疾人就业的单位,按规定减免相关税费,并在生产、经营、技术、资金、物资、用房、土地使用等方面给予扶持。鼓励企业为工(农)疗站、庇护所等机构提供适合残疾人劳动的产品,参照相关政策予以优惠。各类用人单位要为残疾人安排适合的工作岗位,为残疾大学毕业生优先提供就业机会。除岗位特殊需要外,录用单位不得设置歧视残疾人的录用标准,保证残疾职工在岗在职,享受各项平等权利。各级政府要通过积极开发和购买适合残疾人就业的公益性岗位提供就业援助,对经认定的公益性岗位安置残疾就业困难人员,在相应期限内给予岗位补贴。制定残疾人庇护工场专产和专营项目认定办法,并提供在同等条件下优先采购残疾人集中就业单位产品和服务的机会。加强残疾人职业培训和创业指导,各级职能部门所属职业培训机构要免费为未就业残疾人开展职业培训。鼓励和支持各类高等院校、职业学校、社会组织、培训机构和用人单位开展残疾人就业创业培训。对经认定的创业培训和创业实训(见习)基地,承担视力、听力、言语残疾人培训和实践带教的给予一定的特教补贴。残疾人在基地创业实训(见习)期间,按规定享受创业实训(见习)补贴。通过资金扶持、税费减免、贷款贴息、社保补贴、培训补贴等措施,鼓励残疾人自谋职业或自主创业。对法定就业年龄段内无业(失业、下岗)残疾人从事个体经营和盲人开办按摩机构的按规定给予一次性创业扶持补贴。3年内免收登记类、证照类和管理类的各项行政事业性收费,并享受免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税等优惠。对评为省星级盲人保健按摩机构和省盲人培训示范机构的,给予一次性奖励。推进城乡残疾人就业一体化,继续完善各项强农惠农政策,鼓励兴办具有地方特色的农村残疾人扶贫基地,对新建并达到省级示范基地标准的残疾人扶贫基地,按扶贫对象人数,连续3年给予项目扶持补贴。根据扶贫项目的实际需要,帮助落实扶贫贴息贷款。积极扶持农村残疾人从事种养业、手工业和多种经营,对达到一定规模的,参照就业困难人员创业扶持政策给予开业补贴。有关部门和机构应在生产服务、技术指导、农用物资供应、农副产品购销和信贷等方面给予必要支持。各类补贴与农村创业扶持政策不重复享受。

  (八)繁荣残疾人文化体育事业。组织残疾人开展形式多样、健康有益的群众性文体娱乐活动,丰富残疾人精神文化生活。支持残疾人参与各类公共文体活动,并提供适合残疾人特点的服务和场所,对残疾人专用体育文化场所,根据规模、功能配置、组织训练和比赛的情况,以购买服务的方式给予补贴。各市(县)区公共图书馆应设立盲人图书室,配置盲文版书籍并免费为盲人提供有声读物。落实全民健身计划,开发推广残疾人群众性文化体育项目,对残疾人进入公共体育文化场所实行优惠。完善市残疾人文体中心和各级残疾人综合服务中心管理和服务功能,定期举办和参加各类残疾人运动会和文化艺术活动。建立残疾人优秀运动员、文化艺术人才培养、选拔、输送、激励机制。对残疾人参加各级举办的残疾人专项社会活动,给予相应的误工、交通、训练、参赛等补贴。对获得优异成绩的残疾人运动员、文化艺术人才及其教练、指导人员给予表彰和奖励。

  四、不断满足残疾人特殊需求,实现人人享有公共服务

  (九)健全残疾人服务体系。按残疾人分布情况,科学规划、合理布局,建立健全以专业机构为骨干、社区为基础、家庭邻里为依托,以生活照料、医疗康复、社会保障、教育培训、就业创业、扶贫帮困、文化体育、权益维护等为主要内容的残疾人服务体系。将残疾人综合服务设施和各类专项服务设施建设纳入城乡公益性项目建设,给予重点扶持。到2012年,市、市(县)区分别实现有残疾人综合服务设施、有残疾人专业康复机构、有残疾人职业培训机构、有残疾人托养示范机构、有残疾人扶贫示范基地(农村)的“五有”目标,并达国家标准。对市(县)区残疾人综合服务机构面积不少于辖区内残疾人口人均0.1平方米,街道(乡镇)设立的残疾人综合服务场所面积不少于辖区内残疾人口人均0.2平方米,并且符合综合服务功能要求的,奖励一次性建设补贴。各级综合服务机构所需服务经费,以项目形式列入同级政府预算。

  (十)支持残疾人服务业发展。各级政府要将残疾人服务业纳入服务业发展总体规划和专项实施计划。将残疾人专项服务纳入街道睦邻中心和社区综合性服务项目。加大财税、金融、土地和公用事业对残疾人服务业发展的支持力度。运用税收减免、贷款贴息、资金配套、经费补助和奖励等方式扶持残疾人服务业发展,推动公共服务机构为残疾人提供更多的便捷服务。鼓励各类组织、企业和个人通过民办公助、公办民营、政府补贴、政府购买服务等多种方式兴办残疾人服务机构,对残疾人综合服务、日间照料、寄宿托养、工(农)疗站、庇护所等残疾人专业服务机构用电、用气、用水、公用设施配套、电话、网络和数字电视安装以及使用等费用,给予减免和优惠。加快推进残疾人托养机构建设,到2012年,市、市(县)和有条件的区,按省政府要求完成1所公办残疾人集中托养机构建设目标,由同级政府保障其运行。市(县)区和街道(乡镇)按各类残疾人分布状况和托养需求建办的残疾人日间照料所、庇护工场和工(农)疗站可纳入同级残疾人综合服务设施建设,对机构设立、活动场地、人均规模、功能配置全面达标的示范机构,按建筑面积奖励一次性建设补贴。对符合条件且安全运行和考核达标的,以购买服务的方式给予补贴。推进残疾人服务领域的科技研究、引进、应用和创新,对列入市级以上并具有实际应用价值的科研项目和成果,给予一定的资金支持和奖励。加快构建辅助器具供应、评估、适配、训练等服务体系,扶持科研机构开展辅助器具的新产品研发和技术推广,通过对残疾人发放辅助器具适配和维修服务券的形式,向列入定点的辅助器具适配和维修保障机构购买专业技术服务。

  (十一)加强残疾人服务体系的管理。重视培养残疾人服务专业人才,建立健全残疾人服务人才培训、考试和资格认证制度,提高服务的专业化水平。加强行业监督,推进残疾人服务行业标准化。建立残疾人服务机构准入、监督、评价和考核机制,规范机构管理,提升服务水平,改善服务质量,满足服务需求。对承担残疾鉴定和专项服务评估的机构进行购买服务。依托残疾人事业信息化建设,完善各项保障政策和专项服务的过程跟踪、质量监控、绩效评估和责任追究机制。加强残疾人状况调查、监测、统计,完善残疾人基础信息数据库、残疾人网上服务平台和残疾人事业评价指标体系建设。将残疾人信息管理系统纳入全市信息管理系统范围,加强与相关单位的信息共享,不断完善社区扁平化管理中的服务内容,促进专项服务进社区到家庭,切实提高为残疾人服务的能力和水平。

  五、努力优化社会环境,实现残疾人事业协调发展

  (十二)增强全社会扶残助残意识。围绕建设社会主义核心价值体系,在全社会大力宣传和倡导“平等、参与、共享”的现代文明社会残疾人观,把残疾人工作纳入创建“文明城市”、“文明社区”、“文明单位”考评内容。宣传、文化、新闻、出版等部门和单位要通过专版专栏专题、无偿刊播公益广告等形式,加大对残疾人事业发展成果、残疾人自强模范和扶残助残先进典型的宣传力度。利用“全国助残日”、“国际残疾人日”等广泛开展活动,定期表彰奖励残疾人自强模范和为残疾人事业作出突出贡献的先进集体与个人。干部培训部门要把现代文明社会残疾人观纳入干部培训教育规划内容并组织实施;教育部门要结合中小学德育等课程,开展人道主义、自强与助残教育。工会、共青团、妇联等团体和老龄协会等组织要按照各自职责,维护好残疾人群体的合法权益。激励广大残疾人自尊、自信、自强、自立,自觉融入社会,参与建设,共享发展成果。

  (十三)加强残疾人事业法制建设和制度建设。认真贯彻执行《中华人民共和国残疾人保障法》和相关法律法规,积极开展残疾人保障地方性法规的前期立法调研,着手制定无锡市残疾人保障地方性法规。要重视在优秀残疾人中发展党员。在各级人大代表、政协委员中,应充分考虑优秀残疾人和残疾人组织的代表性,尊重残疾人对相关立法和残疾人事务的知情权、参与权、表达权和监督权。在制定涉及残疾人权益和残疾人事业的法规规章和公共政策时,要听取残疾人组织和残疾人代表的意见。在开展与残疾人权益有关的康复医疗、教育就业、社会保障、无障碍建设等工作的监督视察等活动时,要吸收残疾人组织和残疾人代表参加。各级司法机关和执法部门要加大对侵害残疾人合法权益案件的查处力度,依法打击各种侵害残疾人合法权益的违法犯罪行为。各级法律援助机构要加大对残疾人法律援助和法律服务的力度,为残疾人提供优先、优质、优惠的法律服务。要进一步畅通残疾人反映诉求渠道,规范残疾人信访程序,依法保护残疾人合法权益。要进一步加强法制宣传教育,增强全社会依法维护残疾人合法权益的法治观念,不断提高残疾人依法维权的意识和能力。

  (十四)推进无障碍建设和改造。严格执行国家有关无障碍建设的法律法规、设计规范和行业标准,加强对无障碍设施在设计、施工、验收等环节的监管,实现无障碍设施与城镇发展建设相配套。城乡规划行政主管部门在审查建设项目时,要将配套建设无障碍设施列入审查范围,不符合规定的不予核发建设工程规划许可证;在审查、审批与验收公共建设项目无障碍设施时,下转A8版>>>





  上接A4版>>>要听取残疾人代表和残疾人组织的意见,吸收其参加项目验收。积极开展“全国无障碍建设城市”创建工作,加快无障碍设施进社区、进农村的步伐。公共服务窗口行业和有需求的残疾人家庭要逐步实现无障碍化。新建、扩建、改建城市道路时,主要位置的人行横道须设置过街音响信号装置。公共交通工具和站所要配置无障碍设备,标明残疾人专用坐椅;公共停车场应当设有不少于2%(至少1个)的残疾人专用停车位。新(改)建的文体活动中心应修建残疾人无障碍设施,并配备适合残疾人的专用文体设施。建立健全残疾车长效管理机制。要强化无障碍设施养护和使用的日常监督管理,提高无障碍设施的完好率和使用率。积极推进信息和交流无障碍,服务窗口行业和电台、电视台要无偿为残疾人提供语音、文字提示、盲文、手语等无障碍服务。网络、电子信息和通信产品要方便残疾人使用。

  (十五)开展残疾人事业对外交流合作。支持和鼓励残疾人组织和残疾人专业服务机构,积极开展与港澳台地区和先进国家残疾人组织、慈善福利机构和专业服务机构的交流与合作,广泛建立友好关系并实现互动。加大无锡残疾人服务业对外开放程度,借鉴国外残疾人事业的有益经验和做法,吸引港澳台地区和其他国家专业服务机构和专业从业人员来锡举办服务实体或参与残疾人服务,引进先进的服务理念、服务业态和管理机制,在人才培养、专业指导和技术应用等方面扩大合作领域,不断提升我市残疾人事业国际化现代化水平。

  六、着力构建长效机制,实现残疾人事业可持续发展

  (十六)健全残疾人工作领导机制。各级党委和政府要按照科学发展观的要求,高度重视残疾人事业,进一步完善党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制。党委常委会、政府常务会议要定期研究残疾人工作,主要领导要亲自过问残疾人工作,分管领导要经常听取汇报,及时研究部署工作。要把残疾人事业纳入国民经济和社会发展总体规划、相关专项规划和年度计划。各级政府要把残疾人事业列入民生工作年度重点考核目标,并将扶残助残重点项目纳入为民办实事工程,定期通报残疾人事业评价指标统计监测结果,促进残疾人事业与经济社会协调发展。市、市(县)区政府,要建立有效的统筹协调机制,研究解决残疾人工作中的重大问题,督促落实残疾人事业发展的政策、法规、规划的制定和实施;建立健全工作报告、督办反馈、监督检查和考核奖励等制度。各有关部门和单位要按职责范围将残疾人工作纳入年度工作目标,提高工作的协调性和整体性,切实为残疾人工作提供不可或缺的服务和保障机制。

  (十七)建立多元化稳定增长的筹资机制。各级政府要按照公共财政的要求,将残疾人事业经费纳入财政预算,每年按辖区户籍人口不低于0.9元/人分别在市、市(县)区财政一般预算中安排残疾人事业重点项目的专项经费,并建立与财力提高相适应的同步增长机制。加大残疾人就业保障金征收力度,做到应收尽收,专款专用。各级政府要多渠道筹措用于发展残疾人事业的资金。确保福利彩票本级留成公益金中不少于20%用于社会残疾人康复救助等项目;确保体育彩票本级留成公益金群体经费中安排不少于2%的经费用于支持残疾人体育事业。加大社会各界对残疾人事业的支持力度,红十字会、慈善会等慈善团体要积极为残疾人事业筹集善款。鼓励和引导企事业单位增强社会责任感,开展爱心募捐活动,并积极争取国家、省和海外专项资金的支持。认真落实福利企业生产设备和残疾人专用品进口免税以及对残疾人事业捐赠税前扣除政策。

  (十八)完善残疾人组织建设。残联是党和政府联系广大残疾人的桥梁和纽带。各级党委政府要加强和改进对残联组织的领导,支持残联依照法律、法规、规章和章程参与残疾人事业社会管理和公共事务。对残联承担的社会事务和专项服务项目所必需的机构和人员编制给予基本保证,并提供相应的政策和资金支持。各级残联要充分发挥政府残疾人工作委员会秘书处的职能作用,做好综合、组织、协调和服务工作。切实履行“代表、服务、管理”职能,建立健全市(县、区)、街道(乡镇)、社区(村)三级基层组织网络,加强各类残疾人专门协会建设,努力为残疾人服务,发展和管理残疾人事业。

  (十九)加强残疾人工作队伍建设。认真执行干部双重管理规定,按要求选配好各级残联领导班子和残疾人领导干部。将残联干部队伍建设纳入当地干部队伍和人才队伍建设整体规划,加大培养、使用和交流力度。各级残联专职理事长与同级人民团体主要负责人享有同等政治和生活待遇。重视残疾人工作者的继续教育和专业培训,制定实施残疾人事业专业人才队伍建设规划,提高他们的政治素质和业务水平,努力造就一支恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德的高素质残疾人工作者队伍。加强基层残疾人工作者队伍建设,选拔聘用优秀大学生从事残疾人工作,将基层残联专职干事作为公益性岗位安排优秀残疾人。广泛动员社会力量,建立志愿者助残激励机制,发展壮大助残志愿者队伍。建立助残服务平台,创新服务形式,丰富服务内容。认真落实从事手语翻译的人员享受特岗津贴的政策。重视残疾人事业政策理论研究,促进残疾人事业研究成果的转化。

  根据本实施意见制定《无锡市残疾人保障和救助办法》和《无锡市发展残疾人专项服务的扶持办法》。各地各部门要结合实际,制定具体实施方案和相关配套政策。

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