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残疾人“十二五”规划就业维权应是重点——内蒙古残疾教师为“十二五”建言

发布时间:2009-12-12 13:53:00作者:admin 来源: 浏览次数:0 网友评论 0

  内蒙古包头市残疾人 明清

  保障残疾人的生存和发展虽然涉及方方面面,诸如康复、教育、社会保障、无障碍环境建设等等,但是我认为核心只有两个点:重点是就业,难点是维权。康复、教育、社会保障、无障碍环境这些方面经过政府多年努力,已经取得了很大的进步;而就业和维权在新的形势下显得更加艰难。中国残联维权部主任薄绍晔在2008年12月9—10日召开的“中国残疾儿童法律保护研讨会”上指出:“《残疾人权利公约》的制定,标志着国际社会对残疾人事务认识和关注的提升,标志着残疾人事业从‘福利救济’型向‘权利保障’型的转变。。。。。。”这种历史性的转变,意味着“就业和维权”由原来的“标”变为现在的“本”,而“康复、教育、社会保障、无障碍环境建设”由原来的“本”变为现在的“标”。各级政府部门当前侧重于“调研立法”,日后应侧重于“监督执法”。我认为新的残疾人发展规划要“以人为本,转变观念,突出重点,突破难点”。

  一、“人人都是残疾人”——残疾人观念的转变

  我十分赞同中国人民大学黎建飞教授“人人都是残疾人”的观点。如果把全社会看做一个整体,或者比作一个人,那么残疾人是左手,健全人是右手,左手痒了,右手伸过来挠挠,还用讲什么条件?真正的根本是全体国民,残疾人也要服从并努力服务于这个整体,积极地参与到社会生活中来。

  我国残疾人事业经过几十年的努力,取得了举世瞩目的成就。中国发起并签署了《残疾人权利公约》,对推动全人类的残疾人事业具有重要意义。《公约》中的几个概念如“基于残疾的歧视”、 “合理便利”、“通用设计”等,足以解决现存的所有问题。我国涉及残疾人的立法达50部之多,有如此好的法律、法规、政策,当前的问题为什么得不到解决?因为没有落实到位。别的不说,仅就机动车占盲道的事哪个城市没有?“德礼为政教之本,刑罚为政教之用”我建议在新的规划中要注重立法执法,更要注重人心教化。治理天下,人心是本啊!孔孟之书说的都是天经地义的真理,没有礼仪廉耻,不叫人类社会。不管立法执法还是教化人心,都要注重实践,不能流于形式。

  残疾人事业最根本的目标是消除对残疾人的偏见或歧视,达到残健融合。现在残疾人的立法已经涉及很广了,侵犯残疾人权益的事件为什么还是屡禁不止?在现实社会条件下,在市场经济的影响下,在“义”与“利”的取舍上,绝大多数的人选择了后者,追求个人利益和小群体利益的情形越来越多,私欲泛滥。人们的腰包越来越鼓了,可是人与人之间的关系却越来越淡漠了。大多数人认为社会事业与己无关,对弱势群体的不利处境无动于衷,对公共利益漠不关心,有的人甚至挖苦心思跑门子、钻空子。本来是属于残疾人的公益岗位,健全人托关系走后门占了。公众不但不鄙视,而是羡慕其人本事很大,算个英雄。“如使人之所欲莫甚于生,则凡可以得生者何不用也。使人之所恶莫甚于死者,则凡可以辟患者何不为也!”缺乏道德良心的社会与弱肉强食的动物界有什么区别?

  人人都能想到残疾人的不方便,或者把自己想象成为需要帮助的残疾人,才能主动地去帮助他人,才能更细致入微地去帮助。如果每个人都这么做,我们又何须劳神费力去呼吁“加强立法,严格执法”呢?

  二、“以人为本”——残疾人工作要突出残疾人的主体地位

  所谓“以人为本”,并不是片面强调全社会都要以残疾人的利益为中心。而是为了突出残疾人工作要确立残疾人的主体地位。

  首先是依法保障残疾人在各级残联政治上的主体地位。各级残联要大力改革,让残疾人放开手脚,实现“高度自治”。我在“残疾人就业促进网”上看到一些网友的留言,很多网友谈到基层残联许许多多工作人员体会不到残疾人“有眼不能看,有耳不能听,有腿不能走”的疾苦,我也有过亲身经历:我见到的内蒙古某地“残疾人联合会”的办公地点,十分偏僻简陋,根本没有无障碍设施。上百名办理《残疾证》的残疾人及其家属挤在二楼的一条昏暗狭窄的过道里,家属背着行动不便的残疾人上下楼梯,十分艰难;全国各地残疾人在公务员当中所占的比例微乎其微;《国家中长期人才发展规划纲(2010-2020)》中也没有有关残疾人人才的专门规定。现实状况表明:残疾人和正常人相比,不论是经济地位还是社会地位都处于社会的底层,是很明显的弱势群体。我所到过的基层残联,也很少有残疾人能够在残联的工作岗位上为残疾大众服务;那些身体健全的残疾人工作者并不是个个都能为残疾人着想,个别同志甚至是对残疾人发号施令的“老大”。我希望在“十二五”期间能体验到在很多的残疾人工作实践中,比如残联系统,所有的残疾人工作者都要以提供服务的心态去帮助残疾人。无论残疾人是否需要这样的帮助,或者说他们的需求有多么繁琐、多么复杂,很多残疾人都应该理所当然享有相应的服务。实现这种服务的前提是必须有一整套能够真正关心残疾人疾苦、理解残疾人需求的政府机构以及相应的行政领导。而那些有劳动能力的残疾人则是实现这种服务的最理想的实践者。

  我国的残疾人观念经历了由残废、残疾到残障的转变,此前社会对残疾人的称呼是残废人,从残废人到残疾人就是进步。残废人是指这个残疾人无用了,而残疾只是一种疾病。现在社会上已经使用“残障人”这个词汇了。因为障碍每个人都会遇到,只要克服,就能超越。这是人们权利意识的进步。残疾人由需要救助,需要代管,所有的事情都需要别人代操代办的一个“社会包袱”,摇身成为今天的技能大赛的能手、自强就业创业之星,这种变化应归功于社会进步,应归功于那些真正能够为残疾大众着想、为残疾大众奔走呼告的诸如邓朴方先生那样的伟大的残疾人工作者!遏制残疾人参与社会的头号杀手不是残疾,而是歧视!丘吉尔是跛子,罗斯福是坐轮椅的,“二战三巨头”中有两个是残疾!如此典型的事例足以证明,残疾只是表面障碍,只要条件具备,残疾人完全可以担当历史重任。

  建国以来,特别是改革开放三十年来,残疾人的价值逐步取得了社会的认同,全社会残疾人的受教育程度达到了与健全人同样的水平;党和国家的残疾人事业取得了举世瞩目的成就;愈来愈多的国内外慈善家、专家学者关注残疾人事业;残疾人事业呈现出前所未有的繁荣,涌现出一大批优秀的残疾人:我国的著名数学家华罗庚教授,也是下肢残障者,他在数学上的成就可以与诺贝尔奖得主相媲美,只是至今诺贝尔奖尚未设立数学奖项;原复旦大学校长,著名半导体物理学家谢希德女士下肢残障,然她在半导体物理领域的贡献也是世界科学界共知的;现还在中国科学院化学所工作的侯永庚先生,因严重的糖尿病导致失明,他在晶体结构分析计算程序的设计、编制上作出了突出贡献,他的事迹被大篇幅登载在“中国科学报”和其他刊物上。各省市自强不息的残疾人模范人物更是数不胜数。他们都以坚强的毅力投身于祖国各项事业,推动着社会前进。残疾人整体素质的提高,使得残疾人管理自己的事务,管理社会事务成为可能。如果说以前各级残联健全的工作人员是专门用来帮扶残疾人的,那么现在可以换一个做法,让“盲人搀着瘸子,让瘸子领着盲人”。残疾人自强互助,充分利用自身和彼此的优势,取长补短;让更多的有能力的残疾人投身到自己的事业中来,这样做是不是更加科学、合理?

  “以人为本”其次是要切实保障残疾人的生存和发展。人本身就是多种多样、各具特色的,没有哪一种人是十全十美的,无论残疾人还是健全人,都是人的多样性的一种体现。“残疾人精神是人类最伟大的精神之一。世界上没有能力残缺的人,只有能力不同的人。残疾人的权利必须被重视、尊重和履行。”这段话是联合国驻华系统协调员马和励先生在庆祝第13届残奥会成功举办时讲的,是对残疾人最中肯的经典评价。

  保障残疾人的生存权,就是要保证残疾人不受人身威胁。建议法律要对那些侮辱、殴打残疾人的行为加大处罚力度。政府要采取各种办法,保障没有生活能力的残疾人解决温饱。各地要设立“残疾人特别法庭”,开通残疾人依法维权的绿色通道。政府除了解决了生存、温饱,还要进一步考虑残疾人的发展。中国残联要统一制定一个可供党政机关、企事业单位乃至各级各类学校参考的“残疾职工(学生)考核方案”。让残疾人和健全人具备科学的可比性,不能让残疾员工在考核中总是排名在后面,确保残疾人的人格尊严不受歧视,保持他们学习、工作的积极性。党政机关、企事业单位也要有步骤、按比例培养选拔本单位的残疾人后备干部,有才能就让他们脱颖而出,不能总是默默无闻。

  残疾人的生存发展是全社会共同关心的大事。中国残联和各地残联要设立扶残助残专项奖励基金,对支持残疾人事业的组织和个人给予物质奖励和精神鼓舞。这样才能吸引更多的人关注残疾人事业。新闻媒体也要加强报道残疾人的事迹,不仅要报喜,还要报忧。报喜可以鼓舞广大残疾人乃至全社会的信心;报忧则可以激发全社会的慈悲心和认同感,也有利于残疾人事业的发展。

  三、“突出重点”——保障就业,改善残疾人生活

  我认为残疾人工作的重点是促进就业。我也常常想,当前社会这种人人就业的想法只是一种美好的愿望,让这种愿望变为现实很难。健全人尚且如此,对于残疾人而言更是难上加难了。毋庸讳言,有的残疾人连吃喝拉撒都无法解决,怎么能去工作呢?一个残疾人投几千份简历才找到工作,这种精神固然可敬,那他自身得承受多大的失望和痛苦啊!有的残疾人即使有工作,也只能从事简单重复的体力劳动。有的残疾人有工作,在单位里可能会受到各种各样的区别对待,只能逆来顺受,忍气吞声。有的残疾人即使现在有工作,谁又保证能干多久呢?残疾人就业是个事关残疾人生存的大问题,如果不把它摆到突出的位置并加以解决,我们的残疾人事业仍然无法向前迈进,还得回到“福利救济”的老路上来。

  我国的残疾人就业有良好的基础:一是现存的残疾人福利企业,二是积累了多年的“残保金”。我建议发挥残联的优势,办一些集中就业的样板,如建立“残疾人股份制银行”。即政府把“残疾人保障金”拿出来,再以参股的方式吸收一定数量的民间资本——这些民间资本最好是残疾人的积蓄,组建一个股份制银行,安排残疾人就业或者是让股东坐收红利。每一个县都可以组建一个这样的银行,可以解决三五百人就业,利润还可以搞一些救助事业。中国有2862个县级行政区,按每县解决300人计算,还能安排八、九十万人就业。再算上利润就更可观了。“残疾人股份制银行”不仅可以解决残疾人就业,还可以依法征收、管理、使用“残保金”。新的规划,要把残疾人就业放到重要突出的位置,按照十七届五中全会的精神,把改善民生作为重要方向。要发挥我们国家公有制经济为主体,集中力量办大事的社会主义制度优越性,不能仅仅依靠非公有制企业零散地安排残疾人就业。

  我认为现存的以生产实物产品为主的残疾人福利企业已经不适应新的生产力发展水平了,有的企业已经停滞或者亏损,政府应积极引导其逐步向高科技助残企业转变。信息化、互联网技术带来的新的生产销售的模式是适合残疾人就业的新的经济增长点。许多残疾人朋友已经抓住了这个机遇,“深圳残友集团”就是一个很好的典型。各地残联要加强扶持引导,多办一些这样的企业,残疾人何愁就不了业?

  实在找不到工作,残疾人朋友也不要自暴自弃。我们清清静静坐下来研究一些学问,思考社会人生,或者是学学写作。我在网上看到2005年就成立中国残疾人作家联谊会了。这更是培养残疾人人才,解决残疾人就业的好途径。当作家是残疾人最理想的职业了,可以不受身体素质的限制,并且能够自利利他。我们太需要象史铁生那样的作品来鼓舞、安慰我们了。我们身体残疾了,精神富足,照样是有意义的人生。穷一点无妨,温饱足矣。千万不要把自己的情绪搞坏,以至于做出极端的事情来。

  四、“突破难点”—— 依法维权,推进残疾人事业

  我认为残疾人工作的难点是维权。残联履行残疾人的监护人角色,维护残疾人权益。现实社会中,有不法分子打着维护残疾人权利的旗号侵权,等到残疾人受害者明白事实真相,侵权已既成事实。当他要讨回公道,但是找不到能够维护自己的合法权益的有效途径,感到“叫天天不应叫地地不灵”。只要这个世界上存在利益之争,就有人打侵害残疾人的主意。侵权者凶残奸诈,残疾人往往处于弱势一方,徒呼奈何?新的规划要把所有的残疾人依法置于残联的保护之下,就像父母监护自己的孩子一样,无条件地尽职尽责,让所有的残疾人都有安全感、归宿感。建议残联设一些督察执法的“钦差大臣”,对行政部门侵犯残疾人权利要问责,对于涉法涉诉的残疾人案件要全程监督,对于残疾人上访案件要件件有批示、有回馈。

  人有两命:一是生命,二是慧命。人的智慧起源于先天遗传,发展与后天教育。残疾人教育是每个残疾人仅次于生命权的“第二生命权”。身障人士属于物质的身体已经出现瑕疵,属于精神的智慧如果暗淡无光,就彻底失望了!智障人士通过受教育,即使不能成才,也可以实现与人沟通。残疾人不能受教育对他的家庭来说,是雪上加霜啊!是人间悲剧,更是社会的悲哀!许许多多没有受到良好教育的残疾人及其家长都懂得这个道理,他们并不是主动愿意放弃受教育的权利,而是困难重重,无法实现受教育的梦想啊!如果我们按照“人人都是残疾人”的思路设身处地换位思考,是不是会为没有受到教育的残疾孩子鸣不平?为什么正常的孩子能享有的权利残疾的孩子却享受不到?社区的学校有没有责任主动去教育他?拿这个问题去搞一个社会调查,我相信大多数的人都觉得,因残失学,只能自认倒霉。我希望有这样想法的朋友不要忘记,我们是人类社会,这种想法是不符合公平正义的原则的。残疾人特别是重残者比健全人更需要教育。健全人最起码可以依靠体力生存;残疾人在没有受教育的前提下,往往是残疾的程度愈重,生存愈难。接受教育,可能状况有所改变。由此可见,残疾人受教育对其一生具有重要影响。我呼吁新的规划中应当依法保障残疾儿童少年的受教育权利。如果适龄的残疾孩子不具备上学的条件,社区的公立学校应该派专门的老师上门教学。如果学校拒不执行,即被视为侵权。有侵权就应该有赔偿。不能上学,且没有人主动去教的孩子应当依法获得相应的补偿。

  当今社会处于转型时期,“依法治国”是众望所归。肯定法治,维护人权,就要否定人治,反对特权。残疾人政策由消极的“福利救济”转向积极的“权利保障”。然而中国精通残疾人事务的律师几乎是凤毛麟角;也很少听说过“根据《中华人名共和国残疾人保障法》第几条第几款”这样的判决;残疾人维权仍然面临重重障碍。现实状况表明:当今的形势并不能适应残疾人政策的变化。新的规划,要把各地涉及残疾人的错案依照“合理便利”的原则纠正过来,努力实现社会公平。积极鼓励广大残疾人朋友学法、守法、用法。引导残疾人朋友特别是年轻的残疾人朋友,要注重学习法律,培养、造就一批专业的残疾人事务的律师和法官,挑起全国各地残疾人的维权重任。新近闭幕的中共中央十七届五中全会提出,十二五规划要“主动适应环境变化,有效化解各种矛盾”。要想让“权利保障”不成为一句空话,“十二五”规划,只有突破“维权”这个难点,才能与时俱进,让广大残疾人实实在在享有人权,享有福祉。

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