您的当前位置:学术专栏

中国老年残疾人服务政策的回顾与展望

发布时间:2010-02-25 14:12:00作者:宋宝安 来源:[本站] 浏览次数:0 网友评论 0

(吉林大学中国残疾人事业发展研究中心,吉林 长春 130000)
 

摘要:中国是世界老年残疾人口大国,残疾率高于发达国家甚至大多数发展中国家,做好老年残疾人的服务供给工作,事关国家发展、个人福祉和社会文明的大局。本文在对老年残疾人服务内涵进行必要界定的基础上,系统梳理与回顾中国老年残疾人服务政策的演变历程,揭示其存在的问题与不足,提出未来老年残疾人服务政策的发展方向,即立足老年残疾人机体、心理与社会等方面的需求,实现老年残疾人共享现代社会物质与精神文明的发展成果,制定更为人性化、专业化、现代化、系统化的服务政策体系。
关键词:老年残疾人服务政策;历史沿革;发展趋势

1 老年残疾人服务政策的提出与内容
随着中国经济发展水平的持续快速提升与医疗卫生条件的日益完善,特别是由于计划生育政策的有效实行,中国过早地步入了老龄化国家的行列,老龄化速度快规模大,并呈现出高龄化的趋势。截止 2008 年底,我国 60 岁以上人口占全国总人口的 12%,65 岁以上人口占全国总人口的 8.3%。随着老龄群体规模的日渐扩大,老年人生活质量不高导致了老年群体的残疾率不断上升。此外,中国是世界残疾人口大国。根据 2006 年第二次全国残疾人抽样调查数据推算,我国各类残疾人总数为 8296 万人,残疾人口占全国总人口的 6.34%。其中,60 岁以上的老年残疾人约为 4416 万人,占全部残疾人的 53.24%,占全国老年人口的 24.43%,老年残疾率是总人口残疾率的 3.85 倍。(1)随着中国老龄化和高龄化程度的进一步加深,预计到本世纪中期,老年残疾人的数量和比例还将以较快速度增长。由于老年残疾人口数量不断增多,如何保障这一群体享受社会文明成果,给他们提供一个舒适的生存空间,成为学界与政府亟需解决的问题。应当说,这一问题解决的好坏会直接影响国家人力资本的可持续发展与经济水平的稳步提升,同时还与每一个社会成员今后的生活质量密切相关。
在此背景下,制定老年残疾人服务政策、建设为老残服务体系被提上日程。老年残疾人服务政策是一个新兴概念,是在一定的社会发展阶段下提出来的。纵观西方残疾人服务理念发展,其同样经历了一个由供养到增能的演变历程,即由初期的保障残疾人维持生命的基本所需向尊重残疾人权利、促进残疾人发展、立足残疾人需求、拓展服务方式的方向转变,服务的内容逐步由物质保障向满足精神需求与社会需求转变。与西方不同,中国从建国以来,虽然在残疾人事业方面取得历史性进步,但仍旧停留在低水平的物质保障的初级阶段,难以满足老年残疾人的需求。如前文所述,随着社会发展不断受到重视,老年残疾人服务逐渐发展起来。从既有的研究成果与实践情况来看,对老年残疾人服务的理解还较为混乱。因此在这里有必要明确老年残疾人服务的支撑理念与具体内容。从支撑理念来看,推动老年残疾人服务发展的理念包括满足老年残疾人需求、实现其社会权利,共享社会发展成果,使其过上舒适的、有尊严的生活。老年残疾人服务的具体内容包括机体无障碍服务,包括供养、生活照顾、护理、康复与辅助器具供给等内容;精神无障碍服务,包括精神慰藉、心理建设、感情支持与信息交流等内容;物质环境无障碍服务,包括各种公共设施与场所的无障碍建设;社会制度环境无障碍服务,包括良好社会氛围的形成、先进服务理念的确立、政策支持系统的建设与法律保障体系的完善等内容。这里所使用的“无障碍”是相对于既有服务体系中服务内容的缺失或已存在的障碍性因素而提出的,它是老年残疾人服务政策所要最终实现的客观性结果,即老年残疾人服务政策体系的确立与服务项目的高度可及。还需要说明的一点是,老年残疾人服务超出了中国老年残疾人社会保障的范畴,应属广义老年残疾人社会福利中的内容。
在界定老年残疾人服务内涵后,结合中国建国以来残疾人政策的历史沿革,系统梳理与考察中国老年残疾人服务政策的演变,并在新的社会发展形势下,提出未来老年残疾人服务政策的发展方向。

2 老年残疾人服务政策的历史演变

自新中国成立后,虽然中国残疾人事业得到了历史性的飞跃发展,但老年残疾人服务仍旧是一项空白,部分内容散落在相关的政策法规中。从既有的政策安排来看,与老年残疾人相关的政策大多被涵盖在国家扶贫计划、最低生活保障政策、社会救济政策与军人优抚优待政策中。通过前文对老年残疾人服务内涵的明晰,本文试图对既有的与残疾人相关的政策作出梳理。
2.1 老年残疾人供养
对老年残疾人的供养大多限于经济方面或者物质方面,比如残疾人保障、保险与救济等。在中国既有的政策安排中,与此相关的政策有:2006 年 1月通过的《农村五保供养工作条例》,该条例第六条规定老年、残疾或者未满 16 周岁的村民,无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人,或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的,享受农村五保供养待遇。在具体申请程序上,第七条第一款规定享受农村五保供养待遇,应当由村民本人向村民委员会提出申请;因年幼或者智力残疾无法表达意愿的,由村民小组或者其他村民代为提出申请。经村民委员会民主评议,对符合本条例第六条规定条件的,在本村范围内公告;无重大异议的,由村民委员会将评议意见和有关材料报送乡、民族乡、镇人民政府审核。2004 年 8 月1 日通过的《 军人抚恤优待条例 》中对残疾抚恤做出了规定,凡因战、因公致残,残疾等级被评定为一级至十级的,享受抚恤;因病致残,残疾等级被评定为一级至六级的,享受抚恤。退出现役的残疾军人,按照残疾等级享受残疾抚恤金。残疾抚恤金由县级人民政府民政部门发给。对依靠残疾抚恤金生活仍有困难的残疾军人,县级以上地方人民政府可以增发残疾抚恤金或者采取
其他方式予以补助,保障其生活不低于当地的平均生活水平。对退出现役的一级至四级残疾军人,由国家供养终身;其中,对需要长年医疗或者独身一人不便分散安置的,经省级人民政府民政部门批准,可以集中供养。2003 年 4 月 27 日通过的《工伤保险条例》规定,对因工致残被鉴定为一级至四级伤残的职工,从工伤保险基金按月支付伤残津贴,在工伤职工达到退休年龄并办理退休手续后,停发伤残津贴,享受基本养老保险待遇。基本养老保险待遇低于伤残津贴的,由工伤保险基金补足差额。2002 年 4 月 4 日通过的《医疗事故处理条例》对医疗事故赔偿做出了规定,对因医疗事故导致的残疾,根据伤残等级,向受害人发放残疾生活补助费,金额依据医疗事故发生地居民年平均生活费计算,自定残之月起最长赔偿 30 年;60 周岁以上的,不超过 15 年;70周岁以上的,不超过 5 年。在 1999 年9 月 28 日颁布的《城市居民最低生活保障条例》中规定,对无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或者抚养人的城市居民,批准其按照当地城市居民最低生活保障标准全额享受。1994 年 7 月 5 日通过的《劳动法》对残疾人老年时期的物质保障做出规定,因工致残或者患职业病者可依法享受社会保险待遇。1993 年 2 月 22 日通过的《产品质量法》规定,因产品存在缺陷造成受害人残疾的,侵害人应当支付残疾者生活自助具费、生活补助费、残疾赔偿金以及由其扶养的人所必需的生活费等费用。此外,1980年 9 月 10 日通过的《婚姻法》规定,遗弃家庭成员,受害人有权提出请求,居民委员会、村民委员会以及所在单位应当予以劝阻、调解。
2.2 老年残疾人护理
《军人抚恤优待条例》规定,对分散安置的一级至四级残疾军人发给护理费,护理费的标准为:1、因战、因公一级和二级残疾的,为当地职工月平均工资的 50%;2、因战、因公三级和四级残疾的,为当地职工月平均工资的 40%;3、因病一级至四级残疾的,为当地职工月平均工资的 30%。退出现役的残疾军人的护理费,由县级以上地方人民政府民政部门发给;未退出现役的残疾军人的护理费,经军队军级以上单位批准,由所在部队发给。此外,《工伤保险条例》也涉及到老年残疾人护理的相关内容,对已经评定伤残等级并经劳动能力鉴定委员会确认需要生活护理的,从工伤保险基金按月支付生活护理费。生活护理费按照生活完全不能自理、生活大部分不能自理或者生活部分不能自理三个不同等级支付,其标准分别为统筹地区上年度职工月平均工资的 50%、40%或者 30% 。
2.3 老年残疾人康复与辅助器具供给
在 1951 年的《劳动保险条例》与 1952 年的《关于全国各级人民政府、党派、团体及所属事业单位的国家机关工作人员实行公费医疗预防措施的指示》中均对残疾人康复做出了规定。以此为依托,为改善战争中负伤的残疾军人健康状况,国家设立了伤残军人疗养院、康复医院、荣军疗养院等。后来,煤炭系统、冶金系统等大型厂矿企业为满足伤残、病残职工康复的需要,设立了职工疗养院、康复医院、各地卫生、民政部门还设立了精神病院。在《军人抚恤优待条例》中,对残疾军人的辅助器具配备做出规定,凡残疾军人需要配制假肢、代步三轮车等辅助器械,正在服现役的,由军队军级以上单位负责解决;退出现役的,由省级人民政府民政部门负责解决。《医疗事故处理条例》在对医疗事故的赔偿中规定,因残疾需要配置补偿功能器具的,凭医疗机构证明,按照普及型器具的费用计算。此外,在《中华人民共和国残疾人保障法》中明确规定国家保障残疾人享有康复服务的权利。各级人民政府和有关部门应当采取措施,为残疾人康复创造条件,建立和完善残疾人康复服务体系,并分阶段实施重点康复项目,帮助残疾人恢复或者补偿功能,增强其参与社会生活的能力。地方各级人民政府和有关部门,应当组织和指导城乡社区服务组织、医疗预防保健机构、残疾人组织、残疾人家庭和其他社会力量,开展社区康复工作。政府有关部门应当组织和扶持残疾人康复器械、辅助器具的研制、生产、供应、维修服务。
2.4 残疾人无障碍建设
这里的无障碍具体指物质环境的无障碍和信息交流的无障碍,其起源于 20 世纪初。我国无障碍环境建设起步较晚,最初主要从指定和推广盲文、手语开始。1960 年 10 月,内务部、教育部、中国文字改革委员会发出《批转中国聋哑人协会―关于修订聋哑人通用手语工作方案‖的通知》;1963 年12 月,又公布实施了《汉语手指字母方案》,手语逐渐得到推广。在 2003 年 6 月 18 日通过的《 公共文化体育设施条例 》规定, 公共文化体育设施的设计,应当符合实用、安全、科学、美观等要求,并采取无障碍措施,方便残疾人使用。具体设计规范由国务院建设行政主管部门会同国务院文化行政主管部门、体育行政主管部门制定。在《中华人民共和国残疾人保障法》中规定,无障碍设施的建设和改造,应当符合残疾人的实际需要。公共服务机构和公共场所应当创造条件,为残疾人提供语音和文字提示、手语、盲文等信息交流服务,并提供优先服务和辅助性服务。公共交通工具应当逐步达到无障碍设施的要求。有条件的公共停车场应当为残疾人设置专用停车位。国家鼓励和扶持无障碍辅助设备、无障碍交通工具的研制和开发。
2.5 老年残疾人精神慰藉、心理建设与信息交流服务
《中华人民共和国残疾人保障法》规定,各级人民政府和有关部门鼓励、帮助残疾人参加各种文化、体育、娱乐活动,积极创造条件,丰富残疾人精神文化生活。政府和社会通过广播、电影、电视、报刊、图书、网络等形式,及时宣传报道残疾人的工作、生活等情况,为残疾人服务;组织和扶持盲文读物、盲人有声读物及其他残疾人读物的编写和出版,根据盲人的实际需要,在公共图书馆设立盲文读物、盲人有声读物图书室;开办电视手语节目,开办残疾人专题广播栏目,推进电视栏目、影视作品加配字幕、解说;在文化、体育、娱乐和其他公共活动场所,为残疾人提供方便和照顾,有计划地兴办残疾人活动场所;促进残疾人与其他公民之间的相互理解和交流,宣传残疾人事业和扶助残疾人的事迹,弘扬残疾人自强不息的精神,倡导团结、友爱、互助的社会风尚。
2.6 老年残疾人权益的法律保障
在《宪法》、《民法通则》、《治安管理处罚法》、《妇女权益保障法》、《老年人权益保障法》、《律师法》、《消费者权益保护法》、《职业病防治法》、《现役军官法》、《农业法》与《中华人民共和国》等 10 余项法律均在不同程度上涉及到老年残疾人权益保护。《宪法》第四十五条规定,中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下,有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。国家和社会保障残废军人的生活,抚恤烈士家属,优待军人家属。《刑法》第二百六十一条规定,对于年老、年幼、患病或者其他没有独立生活能力的人,负有扶养义务而拒绝扶养,情节恶劣的,处五年以下有期徒刑、拘役或者管制。《妇女权益保障法》第三十八条规定妇女的生命健康权不受侵犯,禁止虐待、遗弃病、残妇女和老年妇女。《农业法》规定,国家逐步完善农村社会救济制度,保障农村五保户、贫困残疾农民、贫困老年农民和其他丧失劳动能力的农民的基本生活。此外,《中华人民共和国残疾人保障法》第五十九条规定,残疾人的合法权益受到侵害的,可以向残疾人组织投诉,残疾人组织应当维护残疾人的合法权益,有权要求有关部门或者单位查处。有关部门或者单位应当依法查处,并予以答复。第六十条规定,对有经济困难或者其他原因确需法律援助或者司法救助的残疾人,当地法律援助机构或者人民法院应当给予帮助,依法为其提供法律援助或者司法救助。凡违反此法规定的组织与个人均给予处分或行政处罚,情结严重的追究其刑事责任。

3 既有政策安排存在的问题


从对上述政策的梳理中不难发现,中国的老年残疾人服务虽在各相关政策法规中有所体现,但无论从政策内容的覆盖面、专业性、针对性、系统性,还是从政策对象的需求满足度、覆盖率都存在严重不足,难以适应不断增长的老年残疾人服务需求这一的新社会形势。具体说来,既有的中国老年残疾人服务政策存在以下问题。
3.1 专项服务政策缺失
从严格意义上讲,中国未建立起以老年残疾人为目标群体的专项服务政策。换言之,所谓的中国老年残疾人服务政策零星散见在相关政策法规中,掩盖在国家扶贫计划、最低生活保障制度、军人优抚优待政策以及工伤保险制度下,老年残疾人群体被分解到贫困家庭、军人、国企工人等具有特殊社会身份的群体中,造成大量老年残疾人被排斥在既有服务政策体系之外,由此导致老年残疾人群体因其所属阶层、所在地域、所属职业群体的不同而呈现出福利资源占有率的极大差异。由于缺少针对性,即便在试图将所有社会弱势群体都涵盖进来的最低生活保障制度,仍旧在审查指标与考核单位等方面存在弊端,将部分具有保障需求的老年残疾人排除在外。此外,现有的面向残疾人的服务政策同样不能很好满足老年残疾人的需求。由于老年残疾人所具有的特殊性,使其具有和其他残疾人群体不同的需求,因此一刀切式的残疾人服务政策势必忽视老年残疾人需求。总之,从已有的政策制定旨趣看,中国不存在为老残服务政策,那些与之相关的政策只能产生老年残疾人服务这一连带政策效应,其服务内容、覆盖范围与政策效应都十分有限。
3.2 服务政策体系尚待建构
由于缺少专项的为老残服务政策,因此更谈不上内容全面、体制完善的为老残服务政策体系了。在既有的政策安排中,仅涉及低水平的老年残疾人供养,面向具有特殊身份老年残疾人的护理、康复与辅助器具供给,利用率低的无障碍设施,有名无实的老年残疾人信息交流,松散的老年残疾人权益保障等几个方面的内容。内容松散、服务范畴狭窄、服务水平低、福利可及性差成为既有服务政策所呈现出来的问题。应当说,由于老年残疾人具有一定的且相对稳定的需求结构,因此老年残疾人服务政策应与此相对应,形成较为完善的体系。由此可知,现有政策安排难以满足老年残疾人的需求。
3.3 职能部门责任尚待明晰
在相关法规中不难发现,为老残服务的主体或保障老年残疾人享受福利待遇的责任主体不够明确,通常以“政府有关部门”一语带过,“有关部门”是什么部门?语意表达模糊的背后是残疾人事业发展的滞后与重形式、轻实效的错误理念与跟风行为,其后果必然产生责任主体混乱与责任主体的不到位,从而产生对残疾人福利不负责的消极后果。
3.4 对老年残疾人需求重视不足
从既有的老年残疾人供养政策来看,部分符合最低生活保障与社会救济标准的老年残疾人,以及拥有国企工人、国家公务员、军人这类特殊社会身份的老年残疾人可享受到不同程度的物质保障,其余老年残疾人只能依靠家庭供养,尤其对于广大农村老年残疾人而言,更是如此。这不仅会给有老残家庭带来沉重的负担,还会影响到家庭关系的和睦与年轻家庭成员的发展。由于老年残疾人的生活支出会高于身体健康的老年人,因此对于同样享受最低生活保障的健康老年人与老年残疾人而言,显然后者要更为贫困,甚至难以维持其基本的生活所需。换言之,最低生活保障制度与社会救济制度可能起到保障普通老年人最低生活的作用,但却难以保障老年残疾人维持最低生活水平。此外,老年残疾人除了具有物质需求外,他们和其他健全的社会成员一样,还有机体、精神、心理、情感以及社会参与等多种需求。然而,既有的满足情况是非常不尽人意的。应立足于老年残疾人的不同需求,制定相应的服务政策,实现老年残疾人获得机体、精神与社会支持等安全感。
3.5 政策制定理念有待提高
虽然随着人口老龄化与残疾人事业的发展,老年残疾人服务被提上议程,但与国外先进制度安排相比,中国老年残疾人服务水平是非常低的,服务理念落后、专业化程度低,难以匹配中国高速发展的经济水平。对老年残疾人需求的忽视,老年残疾人保障责任的家庭转移以及覆盖范围有限、低水平的供养成为既有政策安排的主导理念。

4 中国老年残疾人服务政策的发展趋势

中国老年残疾人物质的精神的迫切需求,是促进老年残疾人服务政策建立健全的基本动力。而中国实行政治体制改革的大趋势,以及建立服务型政府的改革理念,也决定了中国老年残疾人政策的未来走向。
4.1 建立完善的、针对性强的政策体系
从对老年残疾人服务的理解可知,随着残疾人事业发展理念的不断进步,立足老年残疾人机体、心理与社会等方面的需求,实现老年残疾人共享现代社会物质与精神文明的发展成果,制定更为人性化、专业化、现代化、系统化的服务政策体系成为老年残疾人事业发展的目标之一。应在深入调查研究老年残疾人所面临的现实问题,他们的需求层次与心理状况等基础上,真正从老年残疾人的角度出发,制定与之相适应的、针对性强的专项服务政策,并形成完善的政策体系, 全面满足老年残疾人所需。总的说来,开展满足老年残疾人机体需求、精神需求、社会参与需求与社会支持需求的服务。其中老年残疾人机体需求服务的具体内容包括老年残疾人供养、生活照顾、护理、康复与辅助器具供给等内容;老年残疾人精神需求服务包括精神慰藉、心理建设、感情支持与信息交流;老年残疾人社会参与需求服务主要指物质环境的无障碍建设,便于老年残疾人出行,提高老年残疾人对公共场所与设施的利用率;老年残疾人社会支持服务主要是指社会制度环境的无障碍建设,这是一种无形障碍的消解,包括良好的、适于老年残疾人生活的社会氛围的形成、先进服务理念的确立、配套政策体系的建设与法律保障的系统、完善等内容。
4.2 形成政府、市场与社会合理分工的服务体系
总的来说,应形成政府主导、市场机制适当引入、社会力量补充的格局,形成从政策研制、服务资源凝聚、资源供给到服务效果督查与测评的完整链条。政府的主导作用应进一步强化与明晰,提高职能部门的服务理念,明确其责任范围,增强其责任意识,制定系统、健全的法律法规,约束与监督政府行为。在追求经济效益的市场机制作用下,老年残疾人是社会的淘汰者,因此难以依靠市场来满足老年残疾人需求,但适当引入市场机制会激发服务体系活力,市场机制下较为先进的服务理念与做法值得吸纳。此外中国社会组织仍旧处于谨慎的发展中,难以真正发挥服务老年残疾人的作用,因此鼓励与扶持老年残疾人组织发展,发挥其老年残疾人利益代言的组织功能,即向上表达老年残疾人的需求与问题,向下在其能力作用范围之内解决问题,成为政府职能部门有益的、必要的合作伙伴与助手。同时,进一步加强社区建设,将老年残疾人归属到不同的社区组织中,依托社区力量与资源实现老年残疾人服务供给。
4.3 以满足老年残疾人需求为政策制定宗旨
深入探究老年残疾人需求,在大规模调查的基础上,建立老年残疾人需求结构表,进行普遍意义上的需求排序,明晰这一群体最主要的需求。由这一群体的“老年”与“残疾”这两大特征可知,老年残疾人面临的最大问题主要是供养、照顾、护理、辅助器具供给、康复以及家人与社会的关爱等。如何为老年残疾人营造一个安全的、舒适的政策环境与服务体系是重要的。利用先进的现代网络技术,以社区为单位,建立彼此联通的老年残疾人信息管理数据库,建立老年残疾人档案,根据老年残疾人的残疾程度、家庭状况对其进行供养、照顾、护理与辅助器具供给的方案设计,同时这些服务会随着老年残疾人的迁徙或空间上的变动而转移,由其他区域或社区继续承担服务。建立提供老年残疾人生活照顾与护理的专业服务团队,成立老年残疾人日间托养中心与养老机构,分别由政府相关部门进行监管。安装老年残疾人应急需求设置,及时掌握老年残疾人需求,提供应急服务。加强老年残疾人辅助器具研发,依托高校与科研院所,形成产、学、研链条,以产带学、以学助研、以研促产。通过设置辅助器具津贴,提高辅助器具的可及率。
4.4 以实现社会财富共享、增促经济持久发展为政策制定目标
国家财政应向老年残疾人政策研究与辅助器具研发、无障碍设施建设等方向倾斜,这不仅是资助更是投资,既能实现老年残疾人共享社会发展成果的目标,还能促进相关产业发展、带动经济增长,此外还能产生深远的社会效益,而这是无法以数计的。老年残疾人作为社会发展代价的承受者、社会发展进步的贡献者与处于人类生命周期末端的群体,无论从人道主义层面,还是从社会公正层面,建立老年残疾人服务体系,实现其共享社会发展成果都是必须的。尤其在中国经济发展取得巨大成就的背景下,发展老年残疾人服务事业更应成为政府议程的应有之义。此外,发展老年残疾人服务,还会带动相关产业发展,推动中国服务产业向专业化、人性化、系统化的方向发展,成为带动经济发展的新的推动力。同时,有老残家庭问题的解决会对年轻家庭成员的发展起到积极作用,有利于人力资本的提高与劳动力的合理布局。
4.5 以形成良好社会氛围为政策实行基础
形成全社会关爱、支持老年残疾人的良好氛围,大力鼓励老年残疾人慈善事业发展,充分发挥社会力量,尤其是企业的资助作用。对学生进行正确关爱老年残疾人的思想教育,提高全社会重视、关爱老年残疾人的意识与责任感,加强与其自身的利益相关性,提出关爱老年残疾人即为关爱未来自己的口号。加强电视、网络、广播、报纸、杂志等媒体的宣传与导向作用,引导社会成员关注老年残疾人,并树立正确的关爱观与方式。积极鼓励老年残疾人慈善事业的发展,发挥民间力量与企业的社会责任,建立老年残疾人服务基金。通过与残疾人组织和政府相关部门接洽,并在基金会与赞助者代表的监督下,进行老年残疾人服务建设与管理资助。
4.6 以健全法律与体制环境为政策运行保障
首先加强保障老年残疾人服务供给公平、规范的法律建设,加强老年残疾人权益保护建设,制定符合老年残疾人需求的审核指标,尽量缩小服务资源供给标准与老年残疾人实际需求间的差距,加强对老年残疾人服务行为的监管与审查力度。其次,形成有效的监督机制,主要针对老年残疾人基金会行为的监督、对老年残疾人组织行为的监督以及对政府职能部门行为的监督。最后,形成与老年残疾人服务政策相互配套、扶持的体制环境,确保老年残疾人服务政策良性、规范运行。
(1)以上数字转引自许琳,《老年残疾人生活照料需求与服务保障供给》,《残疾人研究》2010.1,p101-105。

参考文献
[1]《第二次全国残疾人抽样调查资料吉林卷》,吉林省第二次全国残疾人抽样调查办公室编,北京:中国统计出版社,2007.12.
[2]《人道主义与残疾人发展》,童泽着,北京:中国社会出版社,2008.6.
[3]《第二次全国残疾人抽样调查数据分析报告》,第二次全国残疾人抽样调查办公室、北京大学人口研究所,北京:华夏出版社,2008.1.
[4]本文中引用的法律法规均出自中国政府网 法律法规,http://www.gov.cn/flfg/.

Abstract: China has the large population of the old age in the world, the rate of the disability is higher than the developed country even majority developing countries, it is very important for the national development, individual benefit and the social civilization to complete the old age disabled person's service supplies work。In this article, we limit the connotation of the serves of the old age disabled person, and through combing the evolution course of the old age disabled person‘s serve policy inChina, we reveal the problems and the insufficiency, and then propose the development direction of the policy in the future. So we must take a foothold on the person organism, psychological and social demands of the old age disabled, realize the old age disabled person to share the achievement of the modern society material and the spiritual civilization, and make more user-friendly, specialized, modernized service policy system.
Key words: the service policy of the old age; historical evolution; trend of development

相关新闻