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云南省人力资源和社会保障厅关于印发云南省人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划的通知

发布时间:2016-10-04 10:16:31作者:云南省人力资源和社会保障厅 来源:文山社人网 浏览次数:0 网友评论 0


 
 
云南省人力资源和社会保障厅关于
印发云南省人力资源和社会保障事业发展
“十三五”规划的通知
 
各州(市)人力资源和社会保障局,厅属各单位、省公务员局:
依据人力资源社会保障部《人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划纲要》和《云南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,我厅制定了《云南省人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划》。经云南省人民政府同意,现印发给你
 
们,请结合实际认真贯彻执行。
 

 
 
                     云南省人力资源和社会保障厅
                           216年9月18日
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
云南省人力资源和社会保障事业发展
“十三五”规划
 
云南省人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划,根据人力资源社会保障部《人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划纲要》《中共云南省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》及《云南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》编制,主要阐述“十三五”时期云南省人力资源和社会保障事业发展的总体思路、发展目标、重大项目和重要政策措施,是未来五年云南省人力资源和社会保障事业发展的指导性、纲领性文件和行动指南。
 
第一章     发展基础
 
    “十二五”时期是我省人力资源和社会保障事业改革力度最大、发展成效最明显的5年。5年来,在省委、省政府的正确领导下,在人力资源社会保障部的关心支持和指导帮助下,全省各级人力资源社会保障部门紧扣“民生为本、人才优先”工作主线,围绕中心、服务大局,深化改革、团结奋进,圆满完成了“十二五”规划的各项重要任务,人力资源和社会保障事业迈上了新台阶,为服务全省经济社会发展大局作出了重要贡献。
    重点领域改革取得阶段性成果。两厅合并顺利完成,研究制定了人力资源社会保障事业改革《总体方案》《实施规划》以及 7 个配套方案,明确了深化人力资源社会保障工作改革任务的时间表和路线图,一些重点领域的改革取得了突破性进展。紧紧围绕服务“稳增长、促跨越”大局,制定实施了一系列配套政策措施。
    就业创业工作取得显著成效。制定出台了新一轮就业创业政策,全力推动“大众创业、万众创新”。在全国首创了鼓励创业的“贷免扶补”政策和“两个10万元”小微企业扶持政策,5年累计发放创业担保贷款477.56亿元,帮助72.87万人实现创业,带动209.84万人实现就业。全省城镇新增就业累计达到165.89万人,城镇登记失业率控制在4.3%以内。组织实施了技能扶贫和农村劳动力转移就业扶贫两个专项行动,主动服务脱贫攻坚。
    社会保障体系逐步健全。建立了机关事业单位工作人员养老保险制度和统筹城乡的居民基本养老保险制度,在全国率先出台了《云南省医疗保险基金反欺诈管理办法》,各项社会保险参保人数达到4709.16万人次,社保基金结余达到1153.2亿元,实现了社会保险扩面、提标双进步,社保待遇显著提高,其中职工养老保险待遇增幅达到70.34%。社保基金保值增值工作取得突破性进展。
   人才服务经济社会发展的作用更加凸显。在引才聚才用才育才上出实招、求实效,统筹推进专业技术人才和技能人才两支队伍建设。全省人才总量快速增长,专业技术人才总量达146.36万人,具有高级职称专业技术人员达13.4万人,高技能人才总量达到75.89万人,人才对经济社会发展的贡献率明显提升。
    机关事业单位人事管理制度更加规范。探索建立了符合云南实际的公务员考录政策,初步建立了来自基层一线的干部培养链;公务员职位晋升、教育培训、考核奖惩机制进一步完善,县以下机关公务员职务与职级并行制度初步建立;事业单位分类改革有序推进;职称改革工作迈出新步伐;军队转业干部安置工作连续22年在全国保持领先。
    工资收入分配秩序更趋合理。统筹机关事业单位、地区间和行业间、不同群体间的收入分配,实现了各类群体收入水平的同步增长。清理和规范了机关事业单位津贴补贴,实施事业单位绩效工资制度,对企业职工工资进行调控,提高中低收入地区干部职工收入水平。最低工资标准每年平均提高 13.4%。 全面实施乡镇工作人员每月500元的岗位补贴制度。有序推进国有企业负责人薪酬制度改革。
    劳动关系向法治化迈出新步伐。全省企业劳动合同、集体合同签订率分别达到95%、86.5%;建立了以“三金五制”为核心的农民工工资支付保障长效机制,农民工劳动报酬权益得到有效保障,为82.61万名劳动者追发工资待遇62.01亿元。劳动人事争议仲裁制度进一步完善,劳动保障监察执法工作明显加强。
    基础能力建设迈上新台阶。5年来,共争取中央和省安排87个县、396个乡镇的基层就业和社会保障服务设施项目。人力资源社会保障信息化步伐加快,制发加载金融功能社保卡1789万张。着力打造“网上人社”、“掌上人社”,实现办公和服务实时在线。推进“互联网+益民服务”,在全省61个县、6512个村(社区)启动了“人社服务群众最后一公里”工作,“人社信息化”村级公共服务实现了从无到有、渐成规模。
    “十二五”期间,全省人力资源社会保障系统坚持运用法治思维和法治方式推动事业改革发展,法治人社建设迈出新步伐。深入开展“对标一流、争先进位”活动。积极推进简政放权、放管结合、优化服务,人力资源社会保障领域行政审批事项从21项精减到9项。积极推行“两个清单”,共梳理出权力事项199项,行政职权对应的“责任事项”1512项,“追责情形”1249项。信访渠道进一步畅通,信访总量逐年下降,共办理信访事件172725件次,302767人次。认真履行党风廉政建设主体责任,加强警示教育和防控制度建设,始终保持惩治腐败的高压势头。加强人力资源社会保障领域政策解读和政务公开,进一步提升了人力资源社会保障工作的影响力和公信力。
“十二五”时期,全省人力资源和社会保障事业虽然取得了一定的成绩,但工作中仍有许多困难不足和薄弱环节,与新时期人力资源和社会保障事业的发展趋势、与省委省政府赋予的职责任务、与人民群众日益增长的服务需求还有差距。人力资源社会保障部门要深刻认识“十三五”时期人力资源和社会保障事业面临的新形势新任务新要求,准确把握战略机遇,有效应对各种挑战,振奋精神,勇于担当,积极进取,不断开创人力资源和社会保障事业发展的新局面。
 
专栏1 “十二五”规划主要指标完成情况
 
        
单位
2010年基数
“十二五”规划目标
2015年完成数
一、就业
 
 
 
 
1.城镇新增就业人数
万人
116.25
110
165.89
2.城镇下岗失业人员就业人数
万人
46.23
40
47.76
3.就业困难人员就业人数
万人
21.68
30
34.92
4.城镇登记失业率
%
4.21
<5
3.96
5.农村劳动力累计转移就业人数
万人次
724.96
1000
33.7(人社部门)
6.扶持成功创业人数
万人
6.2
30
57.4
7.创业带动就业人数
万人次
19.36
90
165.08
二、社会保险
 
 
 
 
8.城镇职工基本养老保险参保人数
万人
317.42
350
413.04
9.农村社会养老保险参保人数
万人
684.62
2500
2253.31
10.城镇居民社会养老保险参保人数
万人
0
155
11.城镇基本医疗保险参保人数
万人
820
830
1140.58
12.失业保险参保人数
万人
209.61
220
243.3
13.工伤保险参保人数
万人
227.37
250
368.55
14.生育保险参保人数
万人
210.23
230
290.34
15.职工医保政策范围内住院费用支付比例
%
75
80
83
16.居民医保政策范围内住院费用支付比例
%
60
70
72
17.企业退休人员基本养老金
/月
%)
1281
年均增长10%
2182(年均增长10%以上
18.社会保障卡发放数量
万张
 
708
2800
2830
三、人才队伍建设
 
 
 
 
 
19.专业技术人才总量
万人
117.8
136
136
20.高技能人才总量
万人
34.05*
61.39
75.89
21.高技能人才占技能劳动者比例
%
18.2*
25
25.8
22.技工院校招生数
万人
15.3
15
20.24
23.参加职业培训人数
万人
279
290
310
24.获得职业资格证书人数
万人
162.6
280
417.6
25.技师、高级技师人数
万人
3.5
7
7
四、工资和劳动关系
 
 
 
 
26.最低工资标准年均增长率
%
12.5
>13
13.4
27.企业劳动合同签订率
%
80
90
95
28.集体合同签订率
%
40
80
86.5
29.劳动人事争议仲裁结案率
%
93
95
95
30.劳动保障监察“两网化”管理地级城市覆盖率
%
80
85
100
五、服务体系建设
 
 
 
 
31.县(市、区)服务设施建设达标率
%
——
100
100
32.乡镇(街道)服务设施建设达标率
%
——
100
100
33.乡镇(街道)信息网络联网率
%
70
100
100
34.行政村(社区)信息网络联网率
%
0
社区95
行政村30
社区95
行政村30
 
                   第二章 发展形势         
 
第一节     发展机遇和挑战
 
未来5年,随着资源红利、生态红利、政策红利和区位优势叠加释放,云南跨越式发展的时间窗口已经打开,加快发展的基础条件日趋完善,人力资源社会保障事业发展面临巨大机遇。
习近平总书记考察云南重要讲话精神为人力资源社会保障事业发展提供了历史性机遇。习近平总书记要求云南主动服务和融入国家发展战略,闯出一条跨越式发展的路子,努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心,这是云南发展千载难逢的重大机遇,更是云南人力资源社会保障事业发展的重大机遇。云南既是大湄公河次区域合作区、长江经济带等多个国家战略的交汇点,又是南亚东南亚区域经济的中心点。这个经济区域内包括46个国家或地区(东盟10国、南亚6国、西亚30国),人口超过30亿,人力资源富集,发展潜力巨大,将给云南带来巨大商机,也为各类人才提供了施展才华的广阔舞台,更为人力资源社会保障事业改革创新、拓展空间、健全服务体系提供了发展机遇。
国家给予西部地区更多的倾斜支持为人力资源社会保障事业发展提供了难得的政策性机遇。国家新一轮西部大开发和主体功能区战略深入实施,加快推进与周边国家综合交通互通互联建设,继续加大集中连片特殊困难地区扶贫攻坚力度,必将更加关注西部地区民生和社会事业发展。加之我省积极融入“一带一路”、“孟中印缅”、“中国—中南半岛”经济走廊、新一轮西部大开发等国家战略,加快“五网建设”和“八大产业”发展,加快构建“一核一圈两廊三带六群”等,都加快了经济发展方式转变,加速了新增长动力形成,拓展了民生和社会事业发展空间,更为人力资源社会保障事业发展提供了巨大的政策支持。
省委省政府大力实施人才强省战略和就业优先战略为人力资源社会保障事业发展提供了强大的动力性机遇。中央《关于深化人才发展体制机制改革的意见》(中发〔2016〕9号)和省委省政府《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》,为人才发展体制机制改革提供了基本遵循。省委跨越式发展决定意见提出了“着力保障和改善民生,不断提高各族人民生活水平”的要求,明确了“扩大就业增加收入”、“推进基本公共服务均等化”等重大任务。省委省政府高度重视保障和改善民生,将人力资源社会保障事业摆在经济社会发展更加突出的位置,为人力资源社会保障事业发展提供了动力源泉。
“十三五”时期人力资源社会保障事业的发展同样面临许多挑战:
就业结构性矛盾仍然存在,就业创业公共服务能力有待进一步提高;社会保障可持续难题仍然存在,政策和经办统筹有待进一步加强;人事管理工作科学化、规范化水平不高的问题仍然存在,干部队伍活力有待进一步增强;人才支撑能力不足仍然存在,人力资源红利有待进一步释放;收入分配不够合理的问题仍然存在,收入分配的激励功能有待进一步强化;劳动关系领域矛盾多发的现象仍然存在,化解矛盾、促进和谐的机制有待进一步构建;基层基础建设仍然薄弱,服务保障能力有待进一步提升。
面对这些困难和问题,在“十三五”时期,我们要着力破解工作能力和服务水平与人民群众日益增长的服务需求不相适应的问题,着力破解传统思维和工作模式与人力资源社会保障事业形势任务的要求不相适应的问题,着力破解改革创新的智慧和勇气与人力资源社会保障工作改革创新的要求不相适应的问题,准确把握“十三五”重大战略机遇期内涵的深刻变化,把创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念贯穿到人力资源社会保障工作各个领域。牢牢把握创新是引领发展的第一动力,切实把创新作为推进人力资源社会保障事业改革发展的基本方式,摆在人力资源社会保障工作发展全局的核心位置,不断推进理念创新、政策创新、制度创新和方式方法创新,让创新贯穿到人力资源社会保障工作的方方面面。牢牢把握协调是持续健康发展的内在要求,全面把握“十三五”人力资源社会保障工作总体布局,正确处理发展过程中的重大关系,既要注重服务经济社会协调发展,又要重点推进各业务板块的协调发展,不断增强发展的整体性。牢牢把握绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现,更加自觉地坚持以人民为中心的发展思想,在就业和人事人才工作中更加注重服务绿色发展,在社会保障、收入分配、和谐劳动关系等方面坚持可持续发展理念。牢牢把握开放是国家繁荣发展的必由之路,围绕服务国家开放战略,以更加开放的理念谋划人力资源社会保障工作,在人才培养引进、人力资源开发等领域统筹国内、国际两个市场,主动走出去,积极引进来,广泛开展交流合作。牢牢把握共享是中国特色社会主义的本质要求,在人力资源社会保障工作制度设计、政策实施中,坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,让人民群众有更多获得感。
 
第二节     指导思想和基本原则
 
“十三五”期间,云南省人力资源社会保障事业发展的指导思想是:
高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和省委九届十二次全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持按照“五位一体”、“四个全面”战略布局,适应经济发展新常态,贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,围绕云南发展“民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心”战略定位和服务全省跨越式发展大局,坚持民生为本、人才优先的工作主线,促进就业创业,健全社会保障制度,加快人才队伍建设,深化人事制度改革,完善收入分配制度,构建和谐劳动关系,推进基础能力建设,促改革、保基本、补短板、兜底线、防风险,对标一流,争先进位,打造人力资源社会保障事业发展“十三五”升级版,推动云南人力资源社会保障事业整体跃升,为谱写中国梦云南新篇章作出积极贡献。
“十三五”期间,云南省人力资源社会保障事业发展的基本原则是:
坚持围绕中心、服务大局。以打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会为目标,紧紧围绕服务云南跨越式发展大局这个中心,坚决贯彻落实省委省政府决策部署,统筹事业发展,努力完成人力资源社会保障部门承担的各项任务。
坚持深化改革、创新驱动。发挥改革的突破性和先导性作用,增强改革创新精神,破除不利于科学发展的体制机制障碍,健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系。坚持创新驱动发展、人才引领发展,不断推动理论创新、制度创新、政策创新,让改革创新精神贯穿人力资源社会保障工作的全过程。
坚持民生优先、促进共享。把保障和改善民生作为人力资源社会保障工作的出发点和落脚点,把民生政策、资金项目更多地向困难群众、贫困地区倾斜,重点围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,健全基本公共服务体系,让人民群众更好地共享发展成果。
坚持夯实基础、强化基层。围绕标准化、均等化、法制化,健全公共服务基础设施,强化基层公共服务能力建设,创新公共服务提供方式,加快健全覆盖城乡、普惠可及、保障公平、可持续的基本公共服务体系。
坚持践行法治、维护公平。全面推进人力资源和社会保障法治建设,坚持依法行政,运用法治思维和法治方式推进改革发展,推进决策科学化、民主化、法治化。推进简政放权、放管结合、优化服务。以制度公平保障群众权利公平,以政策落实保证群众权利实现,努力维护和平衡好各类群体的权益。
 
第三节 发展目标
 
努力推动更加充分和更高质量就业。实施就业优先战略,大力推进大众创业、万众创新,促进以创业带动就业。实现就业规模持续扩大,就业结构更加合理,劳动者职业素质和技能水平显著提高,就业权益得到有效保障,失业风险得到有效控制,就业局势保持稳定。
努力建立更加公平更可持续的社会保障制度。实施全民参保计划,基本实现法定人员全覆盖。社会保障制度体系更加完善,建立健全待遇正常调整机制,实现基金安全可持续运行,健全社会保障法制。
努力推动人才强省战略。深化人才发展体制机制改革,创新人才制度,优化人才结构,优先引进“高、精、尖、缺”人才,实施重大人才工程,培养壮大人才队伍,建成能够支撑和引领我省跨越式发展的专业技术人才队伍和技能人才队伍。
努力健全人事管理制度。深化公务员管理制度和事业单位人事制度改革,形成符合实际、规范有序、充满活力的人事管理制度。推进云南特色退役军官安置制度建设,做好军队转业干部安置工作。
努力规范工资收入分配格局。进一步健全符合机关、事业单位和企业不同特点的工资收入分配制度,机关事业单位工资结构得到优化、工资水平正常调整机制进一步完善,企业工资决定及正常增长机制、支付保障机制逐步健全。缩小收入差距,提高中等收入人口比重。
努力构建新型和谐劳动关系。劳动合同制度全面实施,集体协商和集体合同制度覆盖面不断扩大、实效性不断增强,协调劳动关系三方机制不断健全。劳动保障监察制度、劳动争议调解仲裁机制、劳动关系群体性事件预防和应急处置机制不断完善,劳动关系和谐稳定。
努力提升基本公共服务能力。人力资源社会保障基本公共服务机构比较健全、设施设备更加完善、信息网络互联互通、服务流程科学规范、服务队伍素质优良、服务水平和群众满意度显著提升,基本公共服务均等化水平稳步提高。
 
专栏2 “十三五”规划主要指标
 
         
单位
“十二五”规划目标
2015年
基数
2016年
计划
“十三五”规划目标
指标
属性
一、就业
 
 
 
 
 
 
1.城镇新增就业人数
万人
110〕
165.89〕
40
220〕
预期性
2.城镇失业人员再就业人数
万人
40〕
47.76〕
12
50〕
预期性
3.就业困难人员就业人数
万人
30〕
34.92〕
10
50〕
预期性
4.城镇登记失业率(2016年)
%
<5
3.96
4.5
<4.5
预期性
5.城镇调查失业率
%
——
——
——
<5.5
预期性
6.转移农业劳动力人数
万人次
1000
(全省)
33.7(人社部门)
30(人社部门)
170〕(人社部门)
预期性
7.扶持自主创业人数
万人
30〕
57.4〕
12
60〕
预期性
8.创业带动就业人数
万人
90〕
165.08〕
——
150〕
预期性
9.发放创业担保贷款
亿元
——
477.56〕
96
400〕
预期性
二、社会保险
 
 
 
 
 
 
10.基本养老保险参保率
%
——
71
——
90
预期性
11.基本医疗保险参保率
%
——
95
——
>95
预期性
12.五大社会保险累计参保人数
万人次
4535
4709.11
4846.12
7870
约束性
13.参加城镇职工基本养老保险人数
万人
350
413.04
542
580
约束性
14.参加城乡居民基本养老保险人数
万人
2655
2253.3
2257
2200
约束性
15.参加城乡基本医疗保险人数
万人
——
——
1140.12
4080
约束性
16.参加失业保险人数
万人
220
243.3
245
300
约束性
17.参加工伤保险人数
万人
250
368.55
370
380
约束性
18.参加生育保险人数
万人
230
290.34
292
330
约束性
19.职工医保政策范围内住院费用支付比例
%
80
83
——
80
预期性
20.居民医保政策范围内住院费用支付比例
%
70
72
——
75左右
预期性
21.企业退休人员基本养老金
/月
年均增长10%
2182
——
年均增长
预期性
22.社会保障卡发放数量
万张
2800
2830
3100
4300
预期性
三、人才队伍建设
 
 
 
 
 
 
23.专业技术人才总量
万人
136
136
4.5(新增)
158
预期性
24.高技能人才总量
万人
61.39
75.89
8(新增)
115
预期性
25.高技能人才占技能劳动者比例
%
25
25.8
——
29
预期性
26.技工院校招生数
万人
15〕
20.24〕
4
20〕
预期性
27.参加职业培训人数
万人
290〕
310〕
70
350〕
预期性
28.获得职业技能证书人数(含专项能力)
万人
280〕
417.6
——
225〕
预期性
29.技师、高级技师人数
万人
7
7
0.6(新增)
10
预期性
30.人才贡献率
%
——
17.22
——
22
预期性
四、工资和劳动关系
 
 
 
 
 
 
31.最低工资标准年均增长率
%
>13
13.4
——
年均增长
预期性
32.企业劳动合同签订率
%
90
95
96
≧98
预期性
33.集体合同签订率
%
80
86.5
89
≧91
预期性
34.劳动人事争议仲裁结案率
%
95
95
96
100(审限内)
预期性
35.劳动保障监察两网化县级城市覆盖率
%
——
10
——
100
预期性
36.劳动保障监察举报投诉案件结案率
%
——
100
96
99
预期性
 
第二章     主要任务
 
第一节     实施就业优先战略
 
实施就业优先战略和更加积极的就业政策,坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针,着力解决就业结构性矛盾,激发创业动力,有效应对失业风险,努力实现充分就业和更高质量就业。
建立经济发展与扩大就业的联动机制,促进就业增长与经济发展、就业结构与产业结构的良性互动。加强经济社会发展规划与促进就业的协调,建立宏观经济决策的就业效果评估机制,合理确定经济增长速度和发展模式。不断开发基层社会管理和公共服务等公益性岗位,鼓励多样化就业,围绕服务新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和新产业、新业态、新技术、新模式的发展,着力推进农村人口市民化,加强对新市民、灵活就业、新就业形态的扶持,拓展就业空间。     
大力推动“大众创业,万众创新”,加快建立完善政府鼓励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制。不断优化创业环境,积极搭建创业平台,加强创业培训和公共服务,完善扶持创业优惠政策体系,进一步消除限制创业的制度性障碍。加大企业双创帮扶力度,针对企业待岗、下岗、失业人员,积极开展创业培训,提供创业服务和扶持,实现二次创业就业;结合企业转型升级需要,针对企业在岗职工开展技能提升培训和转业转岗培训,鼓励在现有岗位上创新创业,推动企业二次创业。推动双创向新行业新技术新业态扩展,研究制定高层次人才创新创业政策措施。加强创业导师队伍建设,健全创业辅导制度,大力发展新型孵化器,建设一批众创园区、创业孵化示范基地、公共创业实训基地、大学生创新创业活动中心、创业学院。拓宽创业投融资渠道,发展创业担保贷款,着力解决创业融资难的问题。
   
完善职业培训政策,健全终身职业培训制度,全方位提升人力资本质量和劳动者就业创业能力。深入实施“春潮行动”,推进农村劳动力转移就业和职业技能培训两方面资源整合,突出抓好农村劳动力转移就业,实施劳务协作对接行动。适应新型城镇化建设要求,深入实施新生代农民工职业技能提升计划。组织贫困家庭劳动力、城乡未继续升学应届初高中毕业生、农村转移就业劳动者、城乡登记失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训。加强健康护理、养生养老职业培训,实施家庭服务从业人员定向培训工程。推动技工院校改革创新,发挥技工院校职业培训主力军作用。创新校企联合、产教结合的培养模式,推行企业新型学徒制。加强国际区域间职业培训交流合作,积极推动中国(云南)国际职业培训中心建设。
重点围绕供给侧结构性改革,在去产能、处置“僵尸企业”中,指导企业妥善安置职工,落实相关税费减免、社保补贴、援企稳岗等扶持政策,做好失业监测预警工作,强化对地区、部分行业规模性失业的监测和应对,制定处置预案,努力防范和化解失业增加可能带来的经济社会风险。加强就业统计监测,完善就业失业统计指标,健全失业监测预警机制,适时发布城镇调查失业率数据。进一步发挥失业保险预防失业、促进就业的功能,失业保险基金重点用于企业职工技能提升培训、转岗培训及支持下岗失业人员创业。
专栏3: 就业创业工程和行动计划
1.“人社淘宝”工程。做大做强“云南人社众创网”,“十三五”期间,线上商户和企业达到2000家以上。
2.“两个10万元”微型企业培育工程。全省人力资源社会保障部门每年扶持4000户微型企业。
3.青年大学生创业引领“十百千万”工程。力争每年至少开发10个适合大学生创业实训的项目;组织100位专家导师为大学生进行创业培训;实现1000名以上大学生参加创业实训工程。
4.家庭服务从业人员定向培训工程。“十三五”期间,全省创建“千户百强家庭服务龙头企业”20家以上,培训从业人员5万人次。
5.离校未就业高校毕业生就业见习计划。“十三五”期间,全省每年组织1万名以上离校未就业高校毕业生参加就业见习。
6.部分大中城市联合招聘高校毕业生专场活动。通过城市联动、资源整合、信息共享,积极与部分大中城市组织开展联合招聘会。
7.人力资源服务发展推进计划。打造人力资源服务机构自主品牌,力争培养1-2家在全国具有示范引领作用的人力资源龙头企业和行业领军企业。
8.失业监测预警项目。建成与人力资源社会保障部连接的省、市两级失业监测预警制度体系和县(市)级失业预警应急处置工作体系。
 
第二节 建立健全更加公平更可持续的社会保障制度
 
坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针,稳步提高社会保障统筹层次和水平,基本建成覆盖城乡、更加公平更可持续的社会保障制度,实现基本制度逐步定型、体制机制更加完备、法定人员全面覆盖、基本保障稳定可靠、基金运行安全有效、管理服务高效便捷。
    坚持精算平衡,完善筹资机制,分清政府、企业、个人等的责任。适当降低社会保险费率。建立健全保障水平和待遇差距合理,相对和谐的待遇享受机制。建立健全基本养老保险待遇调整机制。建立与筹资标准相适应的医疗保险待遇调整机制。健全完善失业保险金标准调整机制,适度提高失业保险待遇水平。建立工伤保险费率调整机制,增强费率确定的灵活性,优化调整适用范围。发挥浮动费率经济杠杆作用,做好工伤预防工作,适时调整工伤职工、供养亲属伤残津贴、供养亲属抚恤金、生活护理费发放标准。           
四、   
    大力推进技工院校改革创新,按照“招生即招工、进校即进厂、上学即上班、毕业即就业”的思路,形成“校企融合、工学一体、学生中心、能力本位、一系一厂”的技工院校办学格局。积极参与国家技能振兴综合示范区暨国家技能振兴城市试点建设。广泛开展职业技能竞赛活动,健全职业技能竞赛体系。深化技能人才职业资格管理制度改革,健全完善社会化职业技能鉴定、企业技能人才评价和院校职业资格认证相结合的技能人才多元评价体系。规范管理准入类职业资格,推进水平类职业资格评价市场化、社会化。放宽急需紧缺人才职业资格准入。深入实施高技能人才振兴计划、青年技能人才培养工程,培养和造就一批高技能领军人才。研究制定技术技能人才激励办法,探索建立企业首席技师制度。试行年薪制和股权制、期权制。实施“云岭首席技师”培养工程,加强新技师培养,推进高技能人才培训基地建设。完善职业资格与职业教育学历“双证书”制度。
    
发挥政府、市场、专业组织、用人单位等多元评价主体作用,加快建立科学化、社会化、市场化的人才评价制度。加大对创新人才的激励力度,完善科研人员收入分配政策,实行以增加知识价值为导向的激励机制。深入推广“以效益体现价值、以财富回报才智”的人才理念,进一步健全我省人才资本与科研成果有偿转让制度。健全市场评价要素贡献并按贡献分配的机制,着力探索建立科技成果入股、岗位分红权激励等多种分配办法,完善有利于科技成果转移转化的分配政策,促进实现一流人才、一流业绩、一流报酬的收入分配机制。加强创新成果知识产权保护。鼓励和支持人才创新创业。
,加强区域人才培养交流合作
充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用。健全人力资源市场政策法规体系,完善人力资源市场管理制度,规范人力资源市场秩序,建立健全功能完善、机制健全、运行有序、服务规范的人力资源市场体系。大力发展人力资源服务业。推进人力资源市场诚信体系和标准化体系建设。着眼“民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心”发展战略,建立健全跨区域人才培养交流合作机制。鼓励技工院校走出去办学,为周边国家培养一批技能人才,鼓励边境地区技工院校依据相关法律法规与周边国家开展交流合作。加快中国(昆明)人力资源服务产业园(国际人力资源市场)和沿边沿江开放口岸人力资源市场建设,形成辐射南亚东南亚的国际人力资源开发基地。
专栏5: 人才重点项目、工程和行动计划
1.专业技术人才知识更新工程。在经济社会发展重点领域,每年培训1.5万名高层次、急需紧缺和骨干专业技术人才;加强国家级继续教育基地和省级继续教育施教机构建设。
2.专家服务基层行动计划。努力推动国家级专家服务基地建设,每年组织1—2个重点示范服务项目到基层开展服务。
3.海外高层次人才引进工程。实施“高端外国专家”引进工程,通过引进一批高端外国专家和专家团队,构建“引进外国专家+团队+项目+产业化”的新型引智模式。
4.博士后创新人才培养计划。依托我省博士后站和重大科研项目、重点学科,每年招收50名左右博士后创新人才进行重点培养。
5.高技能人才振兴计划。实施“云岭首席技师”培养工程、青年技能人才培养工程和新技师培养计划,建设高技能人才培训基地和技能大师工作室。
6.职业技能培训计划。实施“春潮行动”和“两后生”培训行动计划。开展“技能扶贫专项行动”,力争5年培训300万人次。
7.沿边地区对口人才援助计划。实施驻滇单位服务云南创新发展行动计划。加大对边境、人口较少民族地区技能人才培训力度。
第四节 深化机关事业单位人事制度改革
 
健全干部人事管理政策制度体系,深化干部人事制度改革,创新和完善选拔任用机制,完善政绩考核评价体系和奖惩机制,调动各级干部工作积极性、主动性和创造性,促进形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、公平公正、充满活力的人事管理制度。
深入贯彻公务员法及其配套法规,完善公务员管理制度,优化公务员管理机制。推进公务员分类管理改革、聘任制公务员试点、司法体制改革中相关人事制度改革等任务。在实施好县以下机关职务与职级并行制度基础上,按照国家部署,推进州市以上职务与职级并行制度。进一步完善公务员考录政策法规,加强艰苦边远地区公务员考录工作,研究建立公务员分类考录模式。健全人民警察统一招录机制,改革人民警察招录培养制度。加强公务员考试测评基地建设,进一步提高公务员录用考试信息化水平。完善公务员选拔任用制度,拓宽社会优秀人才进入党政机关的渠道。完善公务员调任机制,探索开展公开选调工作。进一步完善我省公务员公开遴选制度。逐步健全公务员权利保障机制,完善公务员职业保障,建立健全公务员申诉制度,维护公务员的合法权益。进一步完善公务员考核奖励制度。不断完善公务员退出机制,做到能上能下,能进能出。规范公务员处分执行情况监督检查和处分决定备案工作。加强公务员培训,提高公务员队伍的能力和素质。制定并出台《2016-2020年云南省行政机关公务员培训规划纲要》。
扎实推进事业单位分类改革,全面推行聘用制度和岗位管理制度,形成权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力,符合事业单位特点的人事管理制度,实现由固定用人向合同用人转变,由身份管理向岗位管理转变。全面推行聘用制,建立起以合同为基础的用人管理制度。完善岗位管理制度,深化职称改革,强化并完善专业技术职务聘任制,逐步建立在政府人事部门宏观指导和管理下的个人申请、社会化评价机制。完善公开招聘、竞聘上岗制度,对特殊群体和少数民族地区招聘给予政策支持。健全考核、奖惩制度,进一步加强事业单位作风、行风建设,逐步建立按制度办事、靠制度管人的机制。探索建立事业单位工作人员行为规范。建立辞聘解聘制度,完善事业单位人员正常退出机制,疏通人员出口,妥善安置未聘人员,确保改革顺利推进。研究鼓励事业单位科研人员创新创业意见。探索高校、公立医院等不纳入编制管理后的事业单位人事管理办法,进一步释放事业单位专业技术人才活力。
进一步健全畅通有序、公正及时的劳动人事争议调处体制机制。优化办案程序,加大终局裁决力度,加强裁审衔接。创新仲裁办案方式,畅通农民工劳动争议仲裁“绿色通道”。加大基层调解规范化建设力度,健全人民调解、行政调解、仲裁调解、司法调解联动工作体系。推动企业普遍建立内部劳动争议协商调解机制,提升乡镇、街道劳动争议调解组织组建率。建立劳动关系群体性纠纷的经常性排查和动态监测预警制度,及时妥善处置群体性事件。
加强劳动保障监察执法能力建设。推进劳动保障监察综合执法。减少执法层级,落实属地监管责任,推进执法重心下移,建立权责统一、权威高效的劳动保障监察执法体制。创新劳动保障监察执法方式,坚持受理举报投诉和主动监督检查并重,逐步扩大主动监察覆盖面。加强基层劳动保障监察执法力量和基础服务设施建设,规范执法程序,加强执法监督,努力做到严格规范、公正文明执法。加大违法行为查处力度,坚持“一案全查”原则,注重对违法单位的全面监察,降低同一单位多次多种违法或同一违法行为对不同劳动者反复发生率,提高监察执法效果。健全监察执法与刑事司法衔接机制。加强劳动保障守法诚信制度建设,建立重大劳动保障违法行为社会公布制度。
    四、切实保障农民工合法权益
全面加强为农民工服务工作。稳定和扩大农民工就业创业,加强农民工职业技能培训。全面治理拖欠农民工工资问题,落实好治理拖欠农民工工资政府属地责任、部门联动处理责任、工程建设主管部门行业监管责任、施工总承包企业和直接用工企业工资支付责任。全面实行农民工实名制管理制度,建立人工费用与其他工程款分账管理、优先拨付和银行卡支付制度,推进企业工资支付诚信体系建设。推动开展新市民培训,促进农民工实现社会融合。开展农民工市民化进程动态监测。
专栏7: 劳动关系行动计划
1.劳动保障法律法规进中小微企业行动计划。“十三五”时期,开展全省中小微企业经营管理人员劳动保障法律法规教育培训;推动中小微企业参照劳动用工规范指导手册规范其劳动用工管理。
2.基层劳动关系协调、调解仲裁、劳动保障监察能力提升计划。“十三五”时期对全省基层劳动关系协调人员、调解仲裁工作人员和劳动保障监察执法人员开展至少1次法律法规知识培训。
3.健全工资支付监控和保障制度。完善企业工资支付监控机制,建立和完善欠薪预警系统。完善建设领域工资保证金制度,逐步将实施范围扩大到其他容易发生拖欠工资的行业。健全农民工工资专用账户管理制度。完善应急周转金制度,研究建立欠薪保障金制度。
4.推进企业工资支付诚信体系建设。完善企业守法诚信管理制度,建立拖欠工资企业“黑名单”制度,定期向社会公开有关信息。对拖欠工资的失信企业,在政府资金支持、政府采购、招投标、生产许可、履约担保、资质审核、融资贷款、市场准入、评优评先等方面依法依规予以限制。
第七节 积极开展扶贫工作
深入贯彻落实省委省政府脱贫攻坚系列文件精神,立足就业保障和社保兜底,全面实施技能扶贫和农村劳动力转移就业扶贫专项行动,精准扶贫、精准脱贫。   
    充分利用好“贷免扶补”和“两个10万元”等创业担保贷款优惠政策,创业贷款政策向贫困县倾斜,积极开展贫困县扶持创业促进就业工作。积极引导扶持贫困县贫困人口和返乡农民工创业就业,优先提供基本公共服务,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农村贫困人口有序市民化。支持贫困地区县乡基层劳动就业和社会保障服务平台建设,引导和支持用人企业在贫困地区建立劳务培训基地,开展好订单定向培训,建立和完善输出地与输入地劳务对接机制。综合保障措施
          
 
第一节 加快法治人社建设
 
贯彻落实中共中央《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、人力资源社会保障部及云南省实施方案,全面推进法治人社建设。全面实施人力资源社会保障法律、法规、规章,健全完善我省人力资源社会保障法规体系,强化法治思维,运用法治方式推进改革发展,持续推进简政放权,放管结合,优化服务。坚持法无授权不可为,法定职责必须为,健全依法决策机制,进一步健全法律顾问制度,加强行政复议和行政应诉工作,加强规范性文件的合法性审查和社会稳定风险评估,规范重大行政决策行为,促进科学民主决策。全面实施人力资源和社会保障“七五”普法规划,健全落实系统干部职工学法用法制度和法治宣传长效机制,优化人社法治环境,提高依法行政能力,规范行政行为,加强行政执法监督,切实落实行政执法责任制。
第二节 加大资金投入力度
 
建立政府对人力资源社会保障事业的正常投入机制和各级政府的分担机制,将人力资源社会保障列为公共财政支出的重点领域,加大资金投入力度,保障人力资源社会保障重大项目的实施。做好社会保险基金预决算工作。各级财政要按照中央和省的各项规定,合理安排社会保障和就业补助资金。通过财税金融优惠政策,鼓励引导社会、用人单位投资人才资源开发。
第三节 加强政策研究和统计分析
 
围绕中心工作,紧扣人力资源和社会保障事业推进中的难点、重点问题,探寻改革创新突破点,加强基础理论研究和重大问题政策研究,建立健全专家库、资料库、基础数据库和决策咨询系统,切实提高决策的科学性、针对性和实效性。进一步健全统一管理,分工负责的统计调查管理体制,建立常规调查、抽样调查、快速调查、统计监测等多元统计调查体系。针对人力资源和社会保障重点、热点、难点问题,实行动态统计监测,提高统计快速反应能力。
 
第四节 加强宣传和舆论引导
 
加强人力资源社会保障宣传工作,把握正确导向,坚持价值引领,强化依法管理,创新宣传方式,加大人力资源社会保障政策宣传力度,准确把握好宣传引导的“时、度、效”。健全新闻发布制度,加强基层宣传,积极构建人力资源社会保障宣传新格局。加强舆情监测,提高舆论引导能力和水平。加强与有关部门和新闻媒体的沟通协调,注重交流与合作。进一步加强人力资源社会保障系统政务信息公开工作,以公开为原则、以不公开为例外,推进重点领域的信息公开,提高机关工作和业务运行的透明度,充分保障人民群众的知情权、参与权和监督权。
 
第五节 加强组织领导
 
各级人力资源和社会保障部门要高度重视“十三五”规划的贯彻执行,积极争取事业发展政策、资金、项目等方面的支持,促进各项目标任务的全面完成。加强规划实施的统筹协调、宏观指导和宣传动员。制定各项目标任务分解落实方案和重大项目实施管理办法,建立规划实施情况监测、评估和绩效考核机制。将规划重点指标特别是约束性指标完成情况纳入政府考核体系,作为考核各级政府解决民生问题的重要依据。
各州(市)人力资源和社会保障部门依据本规划,制定实施本地区人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
抄送:人力资源社会保障部,省直各委办厅局
 

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